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隨州論壇

標題: 廣水市農村勞動力轉移就業(yè)情況調查思考 [打印本頁]

作者: 云起風生 時間: 2019-4-30 15:40
標題: 廣水市農村勞動力轉移就業(yè)情況調查思考

廣水市農村勞動力轉移就業(yè)情況調查思考

汪維浩李友霞鄧曉東

   農村勞動力轉移就業(yè)是解決“三農”問題，增加農民收入的重要途徑之一，也是建成小康社會和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的必然要求。為了貫徹落實黨的十九大會議精神中關于全面深化農業(yè)農村改革助力鄉(xiāng)村振興的決定和進一步做好農村勞動力轉移就業(yè)工作的要求，前不久，廣水市組織相關職能部門對全市農村勞動力轉移就業(yè)情況進行了全面的調查摸底。下面，筆者以廣水市農村勞動力轉移就業(yè)調查摸底情況為例，簡要探討一下當前農村勞動力轉移就業(yè)工作中存在的主要問題、面臨的新形勢新任務以及做好農村勞動力轉移就業(yè)工作的對策和建議。
   一、廣水市農村勞動力轉移就業(yè)現狀
   1、轉移數量
   廣水市位于鄂東北，全市版圖面積2641平方公里，耕地面積1117500畝，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（352個村），總戶數30.9萬戶，總人口94.42萬人，其中農村戶籍76.86萬人，總勞動力為46.79萬人，其中農村勞動力44.38萬人，全市農村勞動力資源比較豐富，常年外出務工人數達19.2萬人，占農村總人口的25%、占農村勞動力的43%。
   2、轉移質量
   近年來，廣大的農村富余勞動力轉移到城鎮(zhèn)后，為城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展做出了重大的貢獻，也逐漸被務工地所接受，同時其經濟收入也大大增加，家庭生活條件得到很大的改善。據初步統(tǒng)計，在常年外出務工人員中，參加城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險的有26900多人，目前子女在城鎮(zhèn)接受義務教育的有1500多人，在城鎮(zhèn)購買或興建產權房的有58000多人，實現非農創(chuàng)業(yè)成功的約13100多人，實現戶籍轉移的有1900多人，亦工亦農的有7600多人。
   3、轉移渠道
   在常年外出務工的人員當中，在本市轉移就業(yè)的有2.6萬人，占總人數的13.5%；在市外省內轉移就業(yè)的有3.6萬人，占總人數的18.8%；在省外轉移就業(yè)的有13萬人，占總人數的67.7%。
   外出務工的人員涉及的行業(yè)較多，其中從事建筑業(yè)的有5.7萬人，占總人數的30%；從事服務業(yè)的有3.7萬人，占總人數的19%；從事機電制造業(yè)的有2.3萬人，占總人數的12%；從事紡織服裝業(yè)的有2.8萬人，占總人數的15%；從事化工生產業(yè)的有0.5萬人，占總人數的3%；從事其他行業(yè)的有3.6萬人，占總人數的21%。
4、轉移成效
   一是促進了農民的增收。據統(tǒng)計，2012年，全市外出務工人員收入達到376859萬元，拉動全市農村人均增收4900元，而全年農村居民人均年收入為14400元，外出務工經商收入占農民年人均收入的34%，已成為農民增收的重要來源。外出務工使農民的收入增加了，家庭生活條件得到改善，他們吃上了自來水，住上了新房，購買了冰箱、太陽能、有線電視、電話（手機）等，大大縮小了城鄉(xiāng)生活質量的差距。余店鎮(zhèn)先覺廟村，共400多戶，人多地少，是一個庫區(qū)窮村，近十年來，戶均外出務工2人以上，全村絕大多數家庭都實現了脫貧致富，95%的農戶建了新房或在城區(qū)購買了商品房。可以說，現在整個農村面貌已煥然一新。
   二是促進了勞動者整體素質的提升。外出務工人員通過在發(fā)達地區(qū)打工，開闊了眼界，轉變了觀念，學到了技術，積累了經驗，一批批新一代的產業(yè)工人和一些懂經營會管理的廠長經理脫穎而出，成為推動經濟社會發(fā)展的主力軍。上海楚風貿易有限公司總經理張仁道，關廟鎮(zhèn)三合綜合養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社理事長孫成斌，鑫新寶石飾品有限公司總經理章應強等都是通過在外務工經商，學到了技術，積累了資金和經驗成功實現創(chuàng)業(yè)的代表。
   三是促進了縣域經濟的發(fā)展。農民的收入增加了，帶動了全市的消費水平，使各行業(yè)都增加了收入。同時，外出務工經商人員不僅把資金帶回家鄉(xiāng)，還帶回了先進的技術和管理經驗。外出務工活躍了人們的思想，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情，關廟鎮(zhèn)農民潘成新、90年代中期到北京打工，通過十幾年的艱苦奮斗，創(chuàng)辦了自己的公司，經濟實力雄厚。2008年，他回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資3000萬元成立了妙知未食品有限公司，年銷售收入7000多萬元，創(chuàng)利稅近1000萬元，吸納城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)80多人。近幾年來，全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)300多人，創(chuàng)辦各類企業(yè)100多家，帶動3000多人實現就業(yè)。
   四是促進了農村的文明進步。外出務工人員通過在發(fā)達地區(qū)打工，開闊了眼界，轉變了觀念，提高了道德水準，增強了守法意識，他們返鄉(xiāng)后，對農村的經濟、文化、治安、以及教育的重視程度都起著極大的促進作用，使農村的物質文明和精神文明狀況都得到提高。
   二、當前農村勞動力轉移就業(yè)存在的主要問題
   1、外出務工對本地農業(yè)生產、社會公益事業(yè)造成一定的影響。大部分農村青壯年都外出務工，留守從事農業(yè)生產的主要是老人和婦女。一方面，導致部分農田拋荒。另一方面，農業(yè)生產中的季節(jié)性勞力不足影響著生產，特別是農忙季節(jié)，影響播種和收獲，造成人為的損失。另外，由于缺少青壯年勞動力，鄉(xiāng)村公路、水利設施建設等農村的公益性事業(yè)難以正常開展。
   2、家庭承包式的農業(yè)生產方式阻礙了大量富余勞動力從土地束縛中解放出來。田地曾是農民生存的命脈，但是隨著市場經濟的發(fā)展，工業(yè)化進程的加快，外出務工從事二、三產業(yè)收益較多，而在種田上的收益相對越來越少。一個人在家種3畝地年收入很難超過1萬元，一個人外出務工年收入至少在2至3萬元，甚至更多，因此田地已成為“雞肋”，已成為農民外出就業(yè)的絆腳石。家庭承包的土地種植模式把部分農民束縛在土地上，已影響到農村經濟社會的長遠發(fā)展。
   3、農村轉移勞動力的就業(yè)質量普遍不高。據統(tǒng)計，外出務工的農民工具有高中以上文化程度僅占28%左右，接受過技能培訓的比重也僅為32%左右，因此大部分農村勞動力主要集中在建筑、紡織服裝、餐飲酒店等傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)，從事著簡單而繁重的體力勞動，大多數農民工文化素質偏低，不能適應現代企業(yè)生產要求，在就業(yè)當中很難找準自己的職業(yè)定位，農民工對企業(yè)的歸屬感和認同感不強，導致工作穩(wěn)定性不強。
   4、外出就業(yè)的農村勞動力后顧之憂嚴重。因為大量農村青壯年勞動力外出務工，部分農村老人生活起居困難，病痛無人料理，另外，父母外出的留守學生，臨時監(jiān)護人監(jiān)管教育不力，出現了人格發(fā)展不健全、學習成績欠佳，甚至出現違法亂紀的行為。留守老人、留守兒童的問題，已成為社會問題。
   5、城鄉(xiāng)二元體制阻礙了農村勞動力有序轉移。傳統(tǒng)的戶籍制度和社會保障制度使大量進入城市務工經商的農民并不能獲得平等的社會身份，他們不能與城市勞動力進行平等的就業(yè)競爭，更不能得到與城市居民相同的待遇，農民工就業(yè)服務不配套，社會保險、子女上學、住戶保障等問題沒有得到較好的解決，使得農民工難以真正融入城市。
三、當前農村勞動力轉移就業(yè)面臨的新形勢新任務
   1、必須積極促進進城農村勞動力的“市民化”。戶籍制度人為地壓制了社會對城鎮(zhèn)人口的供給和需要，它使進城的農村勞動力只能在“體外循環(huán)”，因為農業(yè)和非農人口在養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學和住房等方方面面都享受不同的待遇，導致進城的農民工不能變成真正的“城市人”，過著二等公民的生活，從而在一定程度上削弱了城市對農民的吸引力。城市化是現代化的必由之路，也是促進農村勞動力轉移就業(yè)的有效手段。要力爭2020年城鎮(zhèn)人口達到60%，這就要求我們必須大力促進進城農民工的“市民化”。
   2、必須努力提高農村勞動力綜合素質和技能。由于歷史現狀和現實社會經濟體制的原因，農村勞動力文化素質較低，勞動技能差，成為他們難以在城鎮(zhèn)就業(yè)的主要障礙，特別是在與占有多方優(yōu)勢的城市人競爭就業(yè)機會，必定會處于不利地位。農村勞動力文化素質低下已成為決定農村勞動力轉移規(guī)模和速度的重要制約瓶頸，因此，提高農村勞動力綜合素質和職業(yè)技能已是我國農村勞動力轉移就業(yè)勢在必行、刻不容緩的重要任務。
   3、必須大力推動農村勞動力就近就地轉移就業(yè)。目前，我國城市化仍然明顯低于世界平均水平和同等工業(yè)化國家的水平，特別是農村城鎮(zhèn)化進程滯后，把大量農村從事非農產業(yè)的人口排除在城鎮(zhèn)之外，使農民工就業(yè)過度集中于沿海和一些經濟發(fā)達的大城市，而最能有效容納農村富余勞動力的本地中小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴重不足。因此，亟需加強本地小城鎮(zhèn)建設，促進農村力就地就近轉移。
   4、必須爭取實現社會保障的全國統(tǒng)籌。農村勞動力流動性大，不僅在同一城市頻繁換崗位，而且經常跨地域流動?，F行的養(yǎng)老保險政策以及管理手段并不適應他們頻繁流動的需要。這在很大程度上阻礙了農村富余勞動力的橫向流動。因此必須盡快實現社會保障的全國統(tǒng)籌。
   四、推動農村勞動力轉移就業(yè)的對策和建議
1、完善打工經濟服務體制。要建立在農村生產、生活互助合作服務體制，如成立生產互助協會，紅白理事會，鄉(xiāng)村養(yǎng)老院等協會組織，解決農村農業(yè)生產、公益事業(yè)、留守學生的教育和老人的養(yǎng)老等問題。特別是在一些外出務工較多的村，建立在家青年、留守老人、留守婦女等共同組成的農村互助合作組織，按照“有償服務”的原則，在農忙季節(jié)和主要農事活動中，對家中缺乏勞動力的外出務工家庭給予幫助，使外出務工家庭的生產活動能夠照常進行，老人妻小得到照顧，讓他們外出務工放心、安心。
2、制定政策和提供服務，疏通制約農村勞動力轉移中的一些瓶頸。要對農民工進城務工涉及的戶籍管理、土地流轉、義務教育、異地參保等方面的問題，制定相應的配套政策，使農民轉移就業(yè)有了政策保障，使進城務工農民能放心、安心、全心地務工創(chuàng)業(yè)。一是探索土地流轉政策，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取轉包、轉讓、出租、互換、入股等方式，對土地經營權進行流轉，使土地逐漸向種田能手、專業(yè)大戶集中，既不造成土地拋荒，又有利于農業(yè)規(guī)?；洜I。二是逐步放寬農民市民化政策，對于在城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)達到一定年限（如5年以上），且參加了社會保險或照章納稅，購買了住房，應允許其轉為城市戶籍，享受市民待遇，使農民工能在城市安家樂戶、安居樂業(yè)。三是創(chuàng)造條件吸納更多的農民工子女到父母所在的務工城市接受義務教育。四、對異地參保的農村勞動力進行社保遷移時，要提供便利服務，保障其合法權益。
   3、加強職業(yè)技能培訓，增強農民就業(yè)競爭力。要采取切實有效的措施，抓好農村勞動力職業(yè)技能培訓，以增強勞動力轉移就業(yè)的競爭力。要整合相關職能部門的培訓資源，有針對性地開展農村勞動力培訓。要以市場需求為導向，以提高就業(yè)能力為目標，堅持培訓與就業(yè)相結合、培訓與技能鑒定相結合。要結合本地特點，與企業(yè)有效對接，大力開展訂單培訓、定向培訓，培訓結業(yè)后直接輸送到企業(yè)就業(yè)，避免培訓的盲目性，提高就業(yè)成功率。
   4、加快小城鎮(zhèn)建設，創(chuàng)造農村勞動力就地轉移的機會。發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農村經濟和促進城鄉(xiāng)一體化建設的有效載體，也是擴大就業(yè)、就地轉移農村勞動力的有效途徑。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展農村第三產業(yè)、發(fā)展非公有制經濟等有機結合起來，大力培育小城鎮(zhèn)經濟基礎。加快發(fā)展投資少、見效快、吸納勞動力多，對勞動者素質要求相對較低的新興行業(yè)和服務業(yè)，鼓勵農村勞動力投身社區(qū)服務業(yè)，從事于居民生活密切相關商業(yè)、搬運、家政、托老、助殘等社區(qū)服務，提高中小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)聚集效應，最大限度地實現農村勞動力就業(yè)規(guī)模效益。
   5、健全農民工權益保障制度。健全勞動保障監(jiān)察制度，強化勞動監(jiān)察手段，加大侵權查處力度，及時受理勞動爭議；實施勞動監(jiān)察網格化管理制度，建立治理拖欠和克扣農民工工資問題的長效機制；嚴格執(zhí)行最低工資標準制度，逐步改變農民工工資偏低的狀況；建立完善企業(yè)欠薪欠費報告制度和保證金制度，保障農民工工資的正常支付。（作者單位：湖北省廣水市人力資源和社會保障局）

作者: 章魚哥保羅 時間: 2019-4-30 15:48

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