隨州市推進“四個三重大生態(tài)工程”掃描

隨州日報

補齊生態(tài)建設短板 助力品質隨州建設

——隨州市推進“四個三重大生態(tài)工程”掃描

　　編者按：生態(tài)興則文明興。2018年以來，隨州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，緊緊圍繞省委、省政府統(tǒng)一部署，立足補齊生態(tài)建設和民生領域突出短板，更好滿足群眾對美好生活需要，決定用3年時間，全面推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理等“四個三重大生態(tài)工程”。
　　近兩年，全市各地各部門精準發(fā)力，聚力攻堅，“四個三重大生態(tài)工程”初戰(zhàn)告捷。為激勵全市上下再接再厲、擴大戰(zhàn)果、奮力沖刺，確?！八膫€三重大生態(tài)工程”圓滿收官，全力推進品質隨州建設，本報今日特刊發(fā)專版，推出一組專題報道，敬請讀者關注。

% H2 F6 w6 s& U2 v5 L“小廁所”改善“大民生”
　　小康不小康，廁所算一樁。小廁所連著大民生，小廁所體現(xiàn)大文明。2018年“廁所革命”啟動實施以來，隨州強力推進“廁所革命”，扎實開展統(tǒng)籌規(guī)劃、全面建改、管理提升、示范引領、文明如廁等五大攻堅行動，取得階段性成效。截至2019年8月底，全市累計完成86766座農戶無害化廁所、518座農村公廁、120座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、163座城市公廁、9座交通廁所、76座旅游公廁，分別占省定總目標任務的77.1%、60.8%、71%、92.1%、90%和76%。
　　規(guī)劃引領有序推進。通過建立完備的規(guī)劃、推進、驗收體系，確保全市“廁所革命”科學規(guī)范、全面有序推進。一是堅持規(guī)劃先行。按照科學化、系統(tǒng)化、具體化要求，制定隨州市《“廁所革命”三年攻堅行動實施方案（2018—2020年）》《“廁所革命”總體規(guī)劃》及農村、城鎮(zhèn)、交通、旅游、“廁所革命”治理等“一總五專”規(guī)劃，并因地制宜編制《指導意見》，指導各縣市區(qū)有序有力推進。二是明確目標任務。深入開展調研，立足各地實情，科學制定下發(fā)各地目標計劃，明確時序進度要求，促使各地不僅能較好完成目標任務，且臺賬一致率得到提高，建改質量得到保障。對各地農村廁所應改盡改數(shù)量進行初步摸底，為今后實現(xiàn)農戶無害化廁所建改全覆蓋打下基礎。三是細化驗收流程。根據(jù)省有關文件精神和要求，細化明確全市“廁所革命”驗收依據(jù)、內容、方法等，并組織相關部門對省級試點曾都區(qū)2018年度“廁所革命”工作進行驗收，確保各類廁所建改規(guī)范推進。
　　完善機制高效推進。一是壓實責任。著力構建各級黨委政府主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作推進格局，市委、市政府主要領導先后多次專門聽取“廁所革命”推進情況匯報，前往各地實地調研督辦，層層壓實責任、層層傳導壓力。二是跟蹤落實。建立周調研、月通報、季度召開現(xiàn)場會的常態(tài)化工作推進機制，每周公布各地建改工作情況，每月對整體建設進度滯后、質量不高、推進不平衡的縣市區(qū)和部門進行通報，多次召開部署會、推進會、協(xié)調會，定期選取各類廁所建改力度大、質量高、效果好的地方召開現(xiàn)場推進會，營造拼搏趕超濃厚氛圍。三是正向激勵。實行年終考評獎勵機制，每年年初組織相關部門組成考評組，從組織領導、政策扶持、制度管理、推進情況、工作質效、探索創(chuàng)新等六個方面，客觀評價各地上年度“廁所革命”工作推進情況，并依據(jù)考評結果撥付各地“廁所革命”工作年度考評獎勵經(jīng)費及省級債券市級貼息資金，激發(fā)各地工作熱情。
2 H; G# h& N5 o( c: Z　　嚴把質量規(guī)范推進。始終堅持“量質并重，質量第一”原則，不斷規(guī)范“廁所革命”建改質量。一是強化技術培訓。定期組織相關部門分縣市區(qū)召開“廁所革命”建改技術培訓班，組建市級專家組前往各地建改現(xiàn)場巡回開展技術指導，講解施工規(guī)范，檢查建改質量，督導各地抓好“廁所革命”質量管理。二是強化質量監(jiān)督。制定下發(fā)《關于進一步加強“廁所革命”工程建設質量監(jiān)管責任落實的通知》《關于開展全市“廁所革命”問題整改工作的通知》等文件，建立完善縣鎮(zhèn)村三級質量巡查監(jiān)督管理隊伍，明確了相關責任人員工作職責，同時整理了“廁所革命”推進中易發(fā)的共性和個性問題清單下發(fā)各地，要求各地對照清單開展日常監(jiān)管和自查整改，確保質量管理貫穿建改全過程。三是強化問題整改。市政府督查室、農業(yè)農村、衛(wèi)健、住建、交通運輸、文化旅游等部門組成工作專班，采取不打招呼、直奔現(xiàn)場的方式，前往各縣市區(qū)開展調研督辦，并向轄地政府分管領導及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主職逐一反饋，明確整改目標時限，督導各地完成問題整改工作。
　　試點示范創(chuàng)新推進。著力引導各地在建改模式、融資途徑、管護機制、資源利用和規(guī)范推進等方面進行探索創(chuàng)新，形成了各具特色的改建模式。隨縣通過集中終端處理模式將“廁所革命”整灣推進與污水治理有機結合，實現(xiàn)“廁污共治”。廣水市采用水泥預制板三格化糞池農戶無害化廁所建改模式，建造難度小、成本低、無害化效果好，得到省衛(wèi)健委認可并在全省范圍推廣。曾都區(qū)堅持將農村人居環(huán)境整治與“廁所革命”相結合，打造村容村貌精品示范村，群眾生活環(huán)境明顯改善。
　　宣傳引導縱深推進。在《隨州日報》設立專版，先后刊登《致農民朋友的一封信》《文明如廁倡議書》，以及“廁所革命”工作經(jīng)驗總結和宣傳報道，營造出良好輿論氛圍，有效激發(fā)了農民群眾改廁積極性。在公眾場所張貼主題為“踐行核心價值觀、從文明如廁開始”畫報，積極開展文明如廁宣傳教育，推動全市來一次文明素養(yǎng)的革命，凝聚全社會的力量把好事辦好、把實事辦實，將“廁所革命”打造成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎工程、治理人居環(huán)境的文明工程和提升群眾生活品質的民心工程。
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讓鄉(xiāng)村水清岸綠河暢景美
+ k& D3 \* T" C2 k, b$ j! q　　“綠水青山就是金山銀山”。隨州地處府河、淮河的上游，生態(tài)屏障地位十分重要。近年來，全市上下著力強化上游意識、上游擔當，按照全省統(tǒng)一部署，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理，促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。
　　堅持以“建得成、用得好”為目標，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，全市共新建37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，其中隨縣18個、廣水市13個、曾都區(qū)4個、隨州高新區(qū)1個、大洪山景區(qū)1個，項目計劃總投資16.24億元，污水處理總規(guī)模5.85萬噸每日，主支管網(wǎng)設計總長度376.97千米。除大洪山景區(qū)長崗鎮(zhèn)自建外，其余縣市區(qū)均采用PPP模式建設，污水處理廠及配套管網(wǎng)工程統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營。2017年至2018年，全市共申請到位省政府債券資金6.74億元。截至2019年8月底，全市37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項目主體工程全部竣工，主支管網(wǎng)全部建成，廠區(qū)污水處理設備全部通水調試完畢，廣水市、曾都區(qū)、隨州高新區(qū)、大洪山景區(qū)進入運行階段。
+ t# ]  r  e: l* Y( {3 Q3 i) d' N) g　　壓實責任，強化跟蹤督辦。深入貫徹落實全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作會議精神和省政府《關于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的意見》文件要求，制定《全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作實施方案》，建立了“市級推動、縣級實施、市場主體”的責任體系，將此項工作納入縣市區(qū)年度責任目標考核內容和環(huán)保督查的重點。市政府成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程建設指揮部，主要領導和分管領導多次實地調研、現(xiàn)場督辦，并召開現(xiàn)場會予以推進，市委督查室、市政府督查室全程介入實施督辦。近兩年來，市人大、市政協(xié)先后4次組織部分人大代表、政協(xié)委員，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設項目調研督辦，強力推動項目建設。
% L/ x& T+ X- w, }: j& J1 h　　精心組織，推進工程建設。一是組建專班。從市排水處、質安站、建筑設計院等單位抽調專業(yè)技術人員組成專家組，抽調專門力量組成專班，并組織各地分管領導、住建局長和專班骨干參加省市業(yè)務培訓。指導各地按照《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作指南》要求開展工作，及時協(xié)調化解各方責任主體之間的矛盾，督促整改施工過程中存在的問題。二是明確標準。先后制定下發(fā)隨州市《鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程質量安全監(jiān)督管理實施方案》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作考核辦法》等政策指導、行業(yè)管理文件。全市各地先后采取PPP模式打捆招標確定社會資本方，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設。三是加強調度。建立信息上報制度，即時掌握各鎮(zhèn)設施建設動態(tài)，指導各地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設。對全市37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，每周不定時明察暗訪、每月召開一次情況分析會、每季度召開一次村鎮(zhèn)工作調度會，對推進情況實行一周一督辦通報、一月一考核排名，注重研究解決工作推進中的問題，倒逼各地落實建設任務。四是確保質量。建立污水處理設施“專業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督”三方監(jiān)管機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理項目全部納入工程質量監(jiān)督范圍。
- y, d. G/ _+ Q3 ?　　科學布局，做到統(tǒng)籌兼顧。結合小城鎮(zhèn)建設品質提升行動，統(tǒng)籌推進，綜合施策，做到“三個結合”：一是與改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境相結合。在污水處理設施建設的同時，同步進行集鎮(zhèn)道路改造、完善雨污分流設施、整治周邊環(huán)境等工程，既增加了工作合力，又提升改善了城鎮(zhèn)居民居住條件、出行條件、生產生活條件。二是與農村污水治理相結合。將集鎮(zhèn)周邊村莊納入收集范圍，既擴大生活污水收集覆蓋面，又為整治農村人居環(huán)境、解決污水直排問題提供了條件。三是與城鎮(zhèn)“廁所革命”相結合。同步組織城鎮(zhèn)老街居民及農戶“改廚改廁”，按照“源頭改廚改廁、雨污分類收集、三管有序聯(lián)通”的建設模式，實現(xiàn)污水源頭收集，確保鎮(zhèn)區(qū)污水收集全覆蓋。
　　再加措施，保障穩(wěn)定運營。明確2019年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理項目收官之年，對照全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理建設時間節(jié)點和總體要求，加大力度，硬化措施，務求12月底前全市形成設施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測、運行穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理體系。一是強化接戶管網(wǎng)建設。加強組織協(xié)調，倒排工期，集中力量，多點施工，推進接戶管網(wǎng)建設，確保污水收集全覆蓋。注重抓好入戶管網(wǎng)相關信息錄入和臺賬建立工作，確保錄入時效性、準確性、完整性。二是強化運營維護管理。按照省政府辦公廳《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施運營維護管理工作的通知》要求，研究謀劃運營經(jīng)費及運營管理等相關事宜，加快制定運行維護管理制度，出臺相應的政策措施和具體辦法，著手探索建立縣域統(tǒng)籌、市場運作、政府補貼的長效管理機制，避免設施建成后出現(xiàn)“空轉”和“曬太陽”等問題。三是強化資金投入保障。通過財政分級投入、社會資本參與、污水處理費收取等多種途徑，提高運行資金保障能力，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施穩(wěn)定運行，努力推動全市水生態(tài)環(huán)境明顯改善。
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昔日荒山今如畫
1 q  k8 ?+ g/ k1 o: T$ D! B2 Y2 i7 k　　荒山盡綠，層林盡染。仲秋時節(jié)，隨州的遠山近川格外絢爛，一幅壯美的畫卷呈現(xiàn)在人們面前。這是全市近年來在“綠滿隨州”的基礎上，全力推進精準滅荒的豐碩成果。
　　經(jīng)過2015年以來“綠滿隨州”三年奮戰(zhàn)，全市累計完成造林84.9萬畝，超額完成三年行動目標，全市容易造林的地方基本上都已經(jīng)造了，還剩下一些地理位置偏遠、立地條件差的荒山。這些荒山形成的原因，或是自然條件惡劣，或是早期人為活動破壞，不僅影響鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，也制約了當?shù)禺a業(yè)發(fā)展和農民增收致富。隨著“綠滿隨州”行動收官，市委、市政府立即吹響了向荒山進軍的“沖鋒號”。從2018年開始，按照省政府精準滅荒工程三年行動方案，隨州正式啟動精準滅荒工程三年計劃，迎難而上、奮力作為，開啟荒山綠化新征程，著力打造“綠滿隨州”升級版。
　　全市上下大力推進精準滅荒工程，一步一個腳印、一年一個臺階，圓滿完成精準滅荒任務，取得明顯成效。2018年和2019年，全市兩年累計完成滅荒造林9.6萬畝，占三年總任務的111.05%，實現(xiàn)“三年任務兩年完成”。全市2018年滅荒造林不合格面積1.5萬畝，已全部完成補植補造。
/ e* F: L) u4 n' x% p9 N　　堅持高位推進。全市精心組織實施精準滅荒工程，分階段召開專題會議安排部署、全力推進。在《隨州日報》刊載滅荒進度情況通報3次，刊發(fā)整改典型宣傳報道6篇。2019年4月8日，全市召開“四個三重大生態(tài)工程”建設專題會議，各縣市區(qū)也分別召開推進會，對精準滅荒工作進行謀劃部署，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進的工作格局。
　　科學規(guī)劃設計。按照市政府《關于印發(fā)隨州市精準滅荒工程三年行動方案（2018—2020年）的通知》要求，各地按照確定的精準滅荒計劃，結合本地實際，分別擬定年度精準滅荒工程目標和造林作業(yè)設計方案，同時繪制詳實的作戰(zhàn)圖，實行掛圖作戰(zhàn)、銷號管理。
5 |: N. ?( k& s! m2 s5 a9 k　　嚴把造林質量。一是嚴把整地關。只要是能夠機械作業(yè)的，都采取機械整地挖窩。隨縣要求全部采取機械整地，挖大穴或水平帶，杜絕“一鋤法”造林。廣水市要求能機械整地的必須一律實行機械整地，坡度較大不宜機械整地的一律實行人工挖大穴整地。曾都區(qū)一律要求機械整地，由林管站驗收整地質量合格后再進行植樹造林。二是嚴把選苗關。選用優(yōu)質良種壯苗造林，確保造林質量。隨縣種苗站和林管站技術人員深入造林現(xiàn)場，對使用的苗木進行抽查，嚴格“兩證一簽”制度。廣水市通過招投標由種苗站統(tǒng)一采購造林種苗，精準滅荒優(yōu)先采用容器苗，保證造林種苗數(shù)量和質量。曾都區(qū)要求精準滅荒用苗必須達到二級苗標準，不合格苗木不準上山。三是嚴把栽植關。各地嚴格按照造林技術規(guī)程操作，確保栽一棵活一棵、造一片成一片。如廣水市所有的精準滅荒造林一律實行植苗為主、點播為輔，適宜發(fā)展經(jīng)濟林的尊重業(yè)主意愿栽植經(jīng)濟樹種。四是嚴把撫育關。把“成活是硬道理、成林是硬政績”作為滅荒造林的硬標準，組織技術人員加強示范引領，指導各地高質量推進精準滅荒工作。特別是在今年特大干旱的情況下，堅持對兩年造林進行撫育，落實除草、培土扶苗、抗旱保苗等措施。
$ Y" J: R6 P! _5 J. Z9 z　　落實造林主體。堅持因地制宜，積極創(chuàng)新機制，大力發(fā)展造林主體。2019年全市落實政府招標專業(yè)公司造林2.3萬畝、企業(yè)流轉林地造林1.5萬畝、部門包保企事業(yè)單位承包和其他方式造林1.4萬畝。隨縣落實企業(yè)流轉林地造林12973畝、部門包保義務植樹1215畝、林業(yè)企事業(yè)單位造林145.4畝、其他方式造林11689.7畝。廣水市落實政府買單招投標造林公司、專業(yè)合作社24家，造林23529畝；林場承包1家，造林266.57畝；大戶承包等其它方式25家，造林1700.9畝。曾都區(qū)落實公司造林2185畝、大戶造林729畝、農戶造林310畝；簽訂造林合同41份，簽訂管護責任書41份。
　　廣泛籌集資金。據(jù)統(tǒng)計，全市用于精準滅荒資金累計達6924萬元，其中政府投入490萬元、社會投入6434萬元。隨縣政府整合資金3000萬元用于荒山、村莊、道路等綠化。廣水市從森林植被恢復費中，每年列支200萬元用于精準滅荒。曾都區(qū)政府撥付森林植被恢復費90萬元，用于2019年精準滅荒。
　　加強督辦整改。市委、市政府及市直相關部門注重加強調研督辦，及時指出問題，扎實抓好整改。多次組織分片對全市精準滅荒工程進行實地抽查，將問題清單以指揮部文件通報各地。各地及時組織拉網(wǎng)式整改，對照《湖北省精準滅荒工程建設技術規(guī)范》，對存在問題逐一整改、逐一銷號，以精準滅荒的工作成效，全力助推“鄂北生態(tài)屏障”“鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)”和“品質隨州”建設。

推進垃圾治理 共建美好家園
　　推進城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理，關系廣大人民群眾生活環(huán)境，關系節(jié)約使用資源，關系社會文明水平的提升。
　　近年來，隨州圍繞《湖北省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案》部署，統(tǒng)籌安排，全力推進，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理工作成效顯著，集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村煥然一新，展現(xiàn)出整潔的衛(wèi)生面貌和鮮明的地域特色。
( S+ z) ?$ k  l7 V% _1 p/ X　　精心組織抓推進。市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作，因地制宜，科學規(guī)劃，不斷將城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作引向深入。市本級及各地均成立了工程建設指揮部，各鎮(zhèn)（辦）也成立了相應的組織機構，明確了責任部門和責任人。市政府先后印發(fā)《全面推進農村垃圾治理工作實施方案》《關于改善農村人居環(huán)境的實施意見》，完善工作方案，明確到2020年底，全市形成從生活垃圾產生到終端處理全過程的城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋的鏈條式管理體系，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。同時，組織在全市開展“環(huán)境秩序集中整治行動”，掀起了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的熱潮。
　　拓寬渠道抓投入。建立爭取省級財政支持、市級財政“以獎代補”、縣（市、區(qū)）自籌和市場化運作的農村生活垃圾收運資金保障體系。截至目前，全市95%行政村生活垃圾得到有效治理，地方財政、社會投入、農民自籌資金投入累計達8.5億元。2018年，全市共爭取省政府農村垃圾治理債券資金2.21億元、城鄉(xiāng)垃圾治理獎補資金820萬元，用于城鄉(xiāng)生活垃圾收運設施建設和存量垃圾治理工作。市政府自2014年起每年預算500萬元農村生活垃圾治理“以獎代補”資金，縣級財政按照不低于市級1：2的比例實施配套，極大地推動了農村生活垃圾收運設施建設和長效機制的建立。
　　強化督辦抓落實。全市農村生活垃圾治理工作實現(xiàn)責任主體重心下移，形成“市長抓縣長，縣長抓鎮(zhèn)長，鎮(zhèn)長抓村長，一級抓一級，層層抓落實”的工作格局。堅持日常督辦與暗訪相結合，采取季度考核通報、年度考核總評，并對季度考核后3名的鎮(zhèn)（辦）實行黃牌警告，并進行約談。2018年以來，持續(xù)在隨州電視臺、《隨州日報》“作風聚焦”欄目公開曝光全市農村生活垃圾治理中存在的突出問題。建立目標明確、責任清晰的組織領導和考核體系，人民群眾對城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理工作的滿意度不斷上升。
- g$ \, j6 w0 j8 U' g　　加強配套抓運行。一是推進重點項目建設。全力推進垃圾末端處理設施建設，隨州中心城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目啟動主廠區(qū)施工，預計2020年6月份建成運營；廣水市垃圾焚燒發(fā)電廠基本建成，計劃今年10月份試運營。此外，餐廚垃圾處理廠、建筑垃圾處理廠建設正在積極推進之中。二是加快完善配套設施。按照省、市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理三年行動方案要求，加大設施設備建設投入力度。截至目前，37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成生活垃圾轉運設施建設，配置各類垃圾轉運車輛351輛、勾臂式垃圾箱3365個、垃圾收集容器55000個，有力保障了垃圾收集轉運。三是建好保潔隊伍。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組均按要求建立清掃保潔制度，成立了穩(wěn)定的保潔隊伍，截至目前全市農村共配備保潔員5038名，基本滿足了日常清掃保潔需要。四是強化存量垃圾治理。重點整治非正規(guī)垃圾堆放點，截至2019年8月底，累計清除地表垃圾4.8萬噸，清除道路沿線、河湖沿岸垃圾3.13萬噸。23個鎮(zhèn)級簡易生活垃圾填埋場已實施封場和生態(tài)修復，57個非正規(guī)垃圾堆放點完成整治并在住建部信息系統(tǒng)銷號。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理工程的順利實施，有力助推了整潔美麗、和諧宜居的新農村和“品質隨州”建設。

曾都區(qū)洛陽鎮(zhèn)污水處理廠

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廣水市城郊垃圾中轉站

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隨縣三里崗鎮(zhèn)污水處理廠