隨州綠色發(fā)展的指引

伍雅兮

隨州綠色發(fā)展的指引——《隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）》重點解讀之三
記者 張 清 通訊員 李云龍
　　黨的十九大報告提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜。
　　《隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）》（下簡稱總規(guī)）堅持以綠色發(fā)展理念為指導，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，科學劃分三類空間，對隨州市域進行生態(tài)分區(qū)，劃定生態(tài)紅線，建立嚴格管控措施，并提出了森林、耕地、水資源等利用與保護策略和產業(yè)轉型升級的路徑，為隨州實現(xiàn)綠色發(fā)展提供了遵循。

. e4 q% b/ V; k科學劃分三類空間嚴控開發(fā)建設強度
　　遵循集約、高效、可持續(xù)發(fā)展的原則，總規(guī)按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，在國土空間分析評價基礎上，以行政邊界和自然邊界相結合，將市域劃分為城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類空間，通過三類空間的合理布局，形成統(tǒng)領全市域發(fā)展全局的規(guī)劃藍圖、布局總圖。
4 d; W5 R" e* |8 O+ D) y$ E　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長劉光海介紹說，劃分城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類空間，是對市域空間開發(fā)與保護的總體部署，是未來經濟社會發(fā)展的空間載體。規(guī)劃在三類空間布局的基礎上，研究細化城鎮(zhèn)組織、產業(yè)發(fā)展、公共服務、基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護等的空間布局，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構，為科學發(fā)展、綠色發(fā)展奠定基礎。
! b- u' L$ E" |# y, d" L  K. L　　城鎮(zhèn)空間，是重點進行城鎮(zhèn)建設和發(fā)展城鎮(zhèn)經濟的地域，包括已經形成的城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設區(qū)以及開發(fā)園區(qū)，約占市域總面積的10-20%?？傄?guī)提出，城鎮(zhèn)空間要著力提高土地集約利用水平，提升單位國土面積的投資強度和產出效率。要控制工礦建設空間和各類開發(fā)區(qū)用地比例，促進產城融合和低效建設用地的再開發(fā)。對舊城更新等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的城鎮(zhèn)空間，要進一步控制開發(fā)強度，著力促進存量空間的優(yōu)化調整。
　　農業(yè)空間，是主要承擔農產品生產和農村生活功能的地域，以田園風光為主，分布著一定數(shù)量的集鎮(zhèn)和村莊，約占市域總面積的3040%。總規(guī)提出，農業(yè)空間要強化農地保護，推動土地整理，促進農地規(guī)?；?、標準化建設。要嚴格建設用地管控，優(yōu)化整合農村居民點，繁榮歷史文化村落，保護農村田園景觀。
1 s% k* {6 z0 ?* A) x　　生態(tài)空間，是主要承擔生態(tài)服務和生態(tài)系統(tǒng)維護功能的地域，以自然生態(tài)為主，包含一些零散分布的村落，約占市域總面積的40-50%?？傄?guī)提出，生態(tài)空間，要加強林地、河流、湖泊、濕地等生態(tài)空間的保護和修復，提升生態(tài)產品服務功能。要實行嚴格的產業(yè)和環(huán)境準入制度，嚴控開發(fā)活動，控制開發(fā)強度。對其中的禁止開發(fā)區(qū)域，要劃定生態(tài)保護紅線，實施強制性保護。

3 h$ T( R& X' o* e( h) Z嚴格生態(tài)建設分區(qū)筑牢綠色發(fā)展屏障
　　市規(guī)劃局總規(guī)劃師張忠偉介紹，總規(guī)在編制過程中，開展了《綠色發(fā)展理念下的市域生態(tài)環(huán)境保護專題研究》。編制團隊根據(jù)隨州生態(tài)本底條件和生態(tài)敏感性分析，將市域生態(tài)建設劃進行分區(qū)，即生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)控制區(qū)和生態(tài)建設區(qū)，并對各區(qū)提出了不同的要求。
　　“隨州的生態(tài)本底條件良好，生態(tài)資源豐富多樣，森林覆蓋率遠高于全國平均水平。但同時也應看到，我們的生態(tài)環(huán)境存在著‘生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦破壞恢復難度大；森林生態(tài)系統(tǒng)功能偏弱，森林防護體系尚未形成；受人為破壞、工程建設、礦山開采等影響，水土流失嚴重；原生水系破壞較嚴重，生態(tài)功能退化’等問題，必須嚴格分區(qū)管控?！?br /> 4 d) n+ P2 u! S　　總規(guī)分析認為，隨州市生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題是水土保持、水源涵養(yǎng)，原生水系生態(tài)功能退化以及礦山開采造成山體森林植被破壞嚴重，主要的生態(tài)保護任務是水土流失治理，礦山植被生態(tài)修復，提高森林覆蓋率和生物多樣性維護能力。
　　為此，總規(guī)從三個方面劃定了隨州市生態(tài)保護紅線區(qū)，即重要生態(tài)功能區(qū)紅線、生態(tài)敏感及脆弱區(qū)紅線及法定禁止開發(fā)區(qū)紅線。全市生態(tài)保護紅線區(qū)總面積252463公頃，占市域面積的26.2%。
+ c. A8 ^5 A4 K$ n: w0 B　　“用生態(tài)紅線筑起綠色發(fā)展‘屏障’?！眲⒐夂Ｕf，“總規(guī)對各類生態(tài)保護紅線區(qū)的面積進行了明確。生態(tài)保護紅線范圍內實施最嚴格的管控，確保紅線區(qū)功能不降低、面積不減少，性質不改變。同時，隨州城鄉(xiāng)總規(guī)還整合土地利用總體規(guī)劃圖、經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等各類規(guī)劃‘多規(guī)融合’的要求，構建了全市生態(tài)紅線管控‘一張圖’，為生態(tài)保護提供了堅定支持?！?　　堅持保護優(yōu)先，推進生態(tài)資源節(jié)約與高效利用?？傄?guī)提出我市土地資源、水資源保護與利用，以及環(huán)境治理策略：保護和合理利用農用地、節(jié)約集約利用建設用地、加強土地生態(tài)保護與建設、降低土地用途轉換的生態(tài)影響；保護水源地、完善水利工程體系、構建節(jié)水型社會、進行水土資源分區(qū)引導，保障資源節(jié)約高效利用，等等。

, v( a7 s/ K3 z# S發(fā)展低碳綠色經濟推進產業(yè)轉型升級
　　十九大報告提出，推進綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。新時代，隨州如何推進產業(yè)轉型，實現(xiàn)綠色發(fā)展？
9 B; L1 v- y* g- H9 `. k8 \* |　　優(yōu)化工業(yè)布局?？傄?guī)提出，以城市作為市域工業(yè)發(fā)展的組織樞紐，重點加強四大工業(yè)園區(qū)設施建設，提升園區(qū)承載力；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)基地為節(jié)點，按照產業(yè)鏈上下游的關系和同類產業(yè)集中布局、集聚發(fā)展的要求，加快市域工業(yè)體系的整合。
! J1 E9 e* a( {5 [8 G1 m　　隨州中心城區(qū)是市域工業(yè)發(fā)展的核心引擎，是隨州探索新型工業(yè)化和實施智能制造的主陣地，包含隨州高新區(qū)、曾都經濟開發(fā)區(qū)、隨縣經濟開發(fā)區(qū)?？傄?guī)提出，充分發(fā)揮中心城核心資源優(yōu)勢，集中建設產業(yè)集聚區(qū)。
8 f: ~& a" I+ r! V6 @　　廣水產業(yè)集聚區(qū)是隨東地區(qū)制造業(yè)中心，全國風機制造基地，東接武漢臨空產業(yè)。總規(guī)提出，加強對開發(fā)區(qū)工業(yè)園、十里工業(yè)園、楊寨工業(yè)園等三大園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進基礎建設聯(lián)動、產業(yè)發(fā)展互動，實現(xiàn)基礎共建、要素共享、產業(yè)共育，打造要素聚集、布局合理、特色鮮明的現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面，總規(guī)提出，結合特色小鎮(zhèn)建設，打造特色資源與優(yōu)勢產業(yè)相結合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)基地；以優(yōu)勢資源為依托，加快推進茶葉、蔬菜、食用菌等特色農產品區(qū)域化布局；構建以高速公路、國省道為依托的現(xiàn)代農業(yè)物流網絡。
　　加強科技創(chuàng)新，促進產業(yè)轉型升級。發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)引領作用，實施專用汽車產業(yè)升級計劃、量質并重大力推進食品工業(yè)升級，推動傳統(tǒng)制造向先進制造跨越。發(fā)展壯大電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)展新能源汽車、智能裝備制造、新材料等高科技產業(yè)，培育支撐隨州經濟發(fā)展的新增長點。探索綠色發(fā)展道路，革新生產技術、淘汰落后產能，促進化工（肥料制造、農藥制造）、紡織服裝、風機、鑄造、冶金、建材等傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級發(fā)展，打造區(qū)域產業(yè)發(fā)展的高地。
　　推動資源整合，發(fā)展綠色生態(tài)旅游，形成文化旅游、生態(tài)旅游、農業(yè)休閑三重驅動的旅游發(fā)展格局。發(fā)展全域旅游。打造中部“禮樂祭宗”歷史文化國際游覽區(qū)、北部“神秘淮源”生態(tài)旅游觀光區(qū)、東部“綠色生態(tài)”武勝關生態(tài)文化旅游試驗區(qū)、西南部“禪修養(yǎng)生”生態(tài)休閑療養(yǎng)區(qū)和南部“農耕樂園”休閑文化游覽區(qū)等五大主題游覽區(qū)，彰顯隨州旅游特色。
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