以全面推進鄉(xiāng)村振興促進中華民族偉大復興

隨州日報

以全面推進鄉(xiāng)村振興促進中華民族偉大復興

——解讀2021年中央一號文件

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　　2021年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》21日正式發(fā)布。在我國開局“十四五”、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，這份指導今年乃至“十四五”時期“三農(nóng)”工作的重要文件有何內(nèi)涵和深意？我國將如何以全面推進鄉(xiāng)村振興促進民族復興？中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人做了全面解讀。

" a! }( q2 Y0 q* X2 {　　 守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線
* E1 P& I+ x; N  r$ v6 Y! s* C　　習近平總書記強調(diào)，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。新時代脫貧攻堅目標任務完成以后，“三農(nóng)”工作重心將歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是今年乃至整個“十四五”時期“三農(nóng)”工作最重要的任務。
　　要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在首要位置，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。脫貧地區(qū)、脫貧群眾雖然已經(jīng)實現(xiàn)脫貧，但發(fā)展基礎和自我發(fā)展能力仍然不強，仍處于社會發(fā)展的“鍋底”，鞏固成果防止返貧任務仍然很重。
　　中央一號文件明確提出，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。同時，加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針；對沒有勞動能力的，及時納入現(xiàn)有社會保障體系。繼續(xù)重點強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。做好易地搬遷后續(xù)幫扶。在西部地區(qū)的脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。
# u4 c" y2 q+ {" ^$ L9 z9 Q　　要有序推進政策優(yōu)化調(diào)整，推動工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。脫貧攻堅過程中，中央有關部門出臺了200多個政策文件和實施方案。接下來要在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎上，逐項推進政策分類優(yōu)化調(diào)整，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，逐步實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　 糧食安全要抓得很緊很緊
　　14億人口的大國，糧食問題再怎么強調(diào)都不過分。糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。不管是主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)還是主銷區(qū)，都有責任扛穩(wěn)糧食安全重任。
　　穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，重點抓好種子和耕地兩個要害。糧食生產(chǎn)根本出路在科技，要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用，堅決打贏種業(yè)翻身仗。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
! v1 s% T- k! j& h( c) t: s　　確保國家糧食安全，還需要強化政策保障，輔之以利、輔之以義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門落實糧食安全黨政同責要求，進一步壓實地方黨委政府的義務和責任，確保糧食播種面積落地，同時完善種糧農(nóng)民補貼政策，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。
　　今年奪取糧食豐收意義重大。圍繞糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上、力爭實現(xiàn)穩(wěn)中有增的目標，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點抓好穩(wěn)定種植面積、強化政策支持、突出抓好要害和狠抓防災減災四方面工作。
　　具體來說，將繼續(xù)向各省級人民政府下達糧食生產(chǎn)目標任務，壓嚴壓實主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)責任，挖潛擴大糧食播種面積，統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅持并完善稻谷最低收購價政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策。完成1億畝高標準農(nóng)田年度建設任務；抓緊制定并啟動實施打好種業(yè)翻身仗行動方案。
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　　 健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展長效機制
$ k4 h1 N" _. o& S　　豬肉供給和價格是老百姓關心的問題。
8 L1 n. c2 J: ~0 ?　　中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健說，從去年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取了多種措施支持恢復生豬產(chǎn)能，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和市場供應。截至去年底，生豬存欄已經(jīng)恢復到2017年水平的92%以上，超過預期12個百分點，現(xiàn)在市場供應總體勢頭向好。
　　他表示，隨著新增的生豬產(chǎn)能陸續(xù)兌現(xiàn)為豬肉產(chǎn)量，豬肉市場供應最緊張的時期已經(jīng)過去，后期供需關系將越來越寬松。預計到今年6月份前后，生豬存欄可以恢復到2017年正常年景的水平，下半年生豬出欄和豬肉供應將逐步恢復正常。
# f! G+ Y# k* H8 S) n　　今年中央一號文件提出，保護生豬基礎產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制。
　　“我們既要立足當前抓恢復，也要著眼長遠穩(wěn)生產(chǎn)。”唐仁健表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將密切監(jiān)測生豬生產(chǎn)發(fā)展動態(tài)，抓緊研究穩(wěn)住和儲備生豬產(chǎn)能的具體辦法，確保生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
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' R2 b+ Y+ ~% |　　 謀劃和實施好鄉(xiāng)村建設行動
! E; q! F& T' s+ Z2 f　　黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步深化，水電路氣房訊等鄉(xiāng)村基礎設施更加健全，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。當前，我們擁有更好的條件，來強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，來滿足廣大農(nóng)民群眾對建設美麗家園的追求，讓農(nóng)民享受到與現(xiàn)代文明生活方式相適應的基礎設施和基本公共服務。
　　農(nóng)村現(xiàn)代化開好局起好步，一個重要抓手就是謀劃和實施好鄉(xiāng)村建設行動?！笆奈濉睍r期，要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，力爭見到明顯成效，讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化。重點抓好四個方面：
7 B, g8 G9 Y  o2 q　　——規(guī)劃編制。推動各地合理確定村莊分類和布局，加快編制村莊建設規(guī)劃，注重保護好傳統(tǒng)村落民居和鄉(xiāng)村特色風貌。
( |3 C! R# X# j, S5 q　　——基礎設施。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，著力推進水電路氣房訊等公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，重點改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進生產(chǎn)的基礎設施，探索建立長效管護機制。
( H- S9 ]5 b( @( S　　——人居環(huán)境。啟動實施整治提升五年行動，從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)抓好分類改廁和污水處理，逐步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和生活污水處理率。
　　——公共服務。持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村公
( e7 H% C4 f" X$ T: J' ^( M" y　　共服務一體化，推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置，不同層級明確不同建設重點，滿足農(nóng)民不同層面的需求，實現(xiàn)功能銜接互補、資源統(tǒng)籌配置。
) Z# d) g- r( j2 S* p# X" t　　對于鄉(xiāng)村建設行動，包括水電路氣房訊、冷鏈物流等，中央一號文件都作出了相應部署。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健說，有兩方面需重點關注，一是行政村以下的通村（組）道路和村內(nèi)主干道，以及附近的資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路這“三類路”；二是冷鏈和物流，比如推進電商上行下行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保鮮。這兩方面設施搞好了，既解決農(nóng)民的生產(chǎn)問題，又解決生活問題，在“十四五”期間要大力推動。
　　中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀強調(diào)，編制村莊規(guī)劃要在現(xiàn)有基礎上展開，注重實用性。村莊要保持鄉(xiāng)村獨特的風貌，留住鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止千村一面。要嚴格規(guī)范村莊的撤并，不得違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民上樓?！班l(xiāng)村建設不是一窩蜂都去搞建設，要強化統(tǒng)籌、突出重點，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，對基礎設施和公共服務實行縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，不同層級明確不同建設重點，實現(xiàn)功能銜接互補、資源統(tǒng)籌配置。”吳宏耀說，鄉(xiāng)村建設，一定要尊重農(nóng)民的意愿，從農(nóng)村的實際出發(fā)，真正把好事辦好、把實事辦實。

　　 重大改革走穩(wěn)走實
　　農(nóng)村的“三塊地”包括承包地、集體經(jīng)營性建設用地、宅基地。有兩個特性決定了它不可能像一般的財產(chǎn)可以隨意讓渡和處置，一是對國家對社會有保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能，二是對農(nóng)戶對農(nóng)村有保生存保穩(wěn)定的功能。
/ A( ?) s$ s* [+ g! L　　去年受新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟下行影響，一度有3000多萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)，但社會大局保持穩(wěn)定，其中很大原因就是農(nóng)民在農(nóng)村還有一塊地、一棟房，農(nóng)村發(fā)揮了重要的蓄水池和穩(wěn)定器作用。
　　我們要善于用大歷史觀看待“三農(nóng)”問題，遵循歷史規(guī)律推進“三農(nóng)”工作，凡是涉及農(nóng)民基本權益、牽一發(fā)而動全身的事情，必須看準了再改，保持歷史耐心，在重大問題、重大政策、重大改革上絕不能跑彎走偏。所以，對農(nóng)村土地問題，我們也不能簡單算經(jīng)濟賬，更不能當作一般的不動產(chǎn)來進行制度安排和政策設計。
, d( ]5 a. K* i) C　　改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。今年和“十四五”時期，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照文件決策部署，謀劃推動新一輪農(nóng)村改革，以處理好農(nóng)民和土地的關系為主線，以推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接為重點，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐。
1 O4 Y6 d1 m# E4 ~, g　　一方面，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
　　另一方面，穩(wěn)慎推進新一輪宅基地制度改革試點。在做好確權登記頒證、完善管理制度等基礎工作前提下，推動取得一批實質(zhì)性試點成果，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。
7 A  H+ A  f' k8 W　　同時，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的階段性任務。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，構建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破。

　　 五方面舉措打好種業(yè)翻身仗
　　種子是農(nóng)業(yè)的芯片，如何打好種業(yè)翻身仗廣受關注。
+ g; W0 p/ u) Y* a; ?/ Q　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊直硎荆偟膩碇v，我國農(nóng)業(yè)用種安全是有保障的，風險也是可控的。當前我國農(nóng)作物，特別是糧食種子能夠靠自己來解決；畜禽、水產(chǎn)的核心種源自給率分別達到75%和85%。
　　他說，與國際先進水平相比較，我國種業(yè)發(fā)展還有不少的不適應性和短板。我國大豆、玉米單產(chǎn)水平還不高，國外品種的蔬菜種植面積占比為13%。
# U- k, B3 b; x4 \0 p8 p　　張?zhí)伊纸榻B，中央一號文件對打好種業(yè)翻身仗做了頂層設計和系統(tǒng)部署，涉及種質(zhì)資源保護、育種科研攻關、種業(yè)市場管理。必須堅持底線思維和問題導向，遵循種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，破卡點、補短板、強優(yōu)勢。具體來講，主要包括以下五方面：
5 M/ i* A4 H/ r! I+ J6 c7 Q　　——種質(zhì)資源要保起來。抓緊開展農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)資源的調(diào)查收集。實施種質(zhì)資源的精準鑒定評價，建好國家種質(zhì)資源庫。
　　——自主創(chuàng)新要活起來。要加強種業(yè)核心關鍵技術攻關，深入實施農(nóng)作物和畜禽育種聯(lián)合攻關，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用，同時要加強基礎性前沿性研究。
　　——種業(yè)企業(yè)要強起來。要遴選一批優(yōu)勢企業(yè)予以重點扶持，深化種業(yè)“放管服”改革，促進產(chǎn)學研結(jié)合、育繁推一體化，建立健全商業(yè)化育種體系。
' k, s5 ^  q1 |) D6 I' x! e$ D　　——要把基地水平提起來。要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)作物制種基地，建好國家畜禽核心育種場和水產(chǎn)原良種場。
　　——市場環(huán)境要優(yōu)起來。加強知識產(chǎn)權保護，嚴格品種管理和市場監(jiān)管。
　　“種子技術對農(nóng)業(yè)特別重要，對增產(chǎn)的貢獻比較大?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英表示，現(xiàn)在國際上種子壟斷性比較強，這意味著價格上是供應方說了算。中國本身是一個農(nóng)業(yè)大國，良種培育是基礎性的技術，自己掌握也是應該的。
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