漢十奇跡：“無中生有”成現(xiàn)實(shí)

隨州日?qǐng)?bào)

11月29日，漢十高鐵通車首日，列車在荊楚大地穿行。（湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 田悅 李溪 攝） 11月29日，漢十高鐵漢口站首發(fā)列車G6817前，旅客拍照留念。 （湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 田悅 李溪 攝） 11月29日，十堰市文旅局歡迎游客坐高鐵游十堰。 （湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 田悅 李溪 攝） 湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 張愛虎 雷闖 通訊員 韓勇 千里漢十，如巨龍穿行鄂西北，福澤沿線1600萬人民。巨龍是如何誕生的，又是如何一步一步成長(zhǎng)的？漢十高鐵開通前夕，湖北日?qǐng)?bào)全媒記者多方采訪，予以揭秘。 謀劃 海闊天空地想 漢十高鐵的誕生，源于一次晚間散步“閑聊”。 2011年一天傍晚，中央黨校校園林蔭道上。正在這里學(xué)習(xí)的一位湖北省領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)時(shí)的中國(guó)鐵路總公司的一位領(lǐng)導(dǎo)晚飯后散步聊天，兩人你一言我一語，談起了湖北的鐵路建設(shè)。 “湖北的鐵路發(fā)展不夠，需要補(bǔ)短板”“湖北地形狹長(zhǎng)，東西通道尤為重要”……不知不覺，話題集中到了鄂西北。兩人都認(rèn)為，襄隨十城市群作為湖北重要的經(jīng)濟(jì)走廊，有必要加快鐵路建設(shè)，拉近與武漢城市圈的溝通距離。 然而，此時(shí)國(guó)家相關(guān)鐵路規(guī)劃并未涉及鄂西北。省領(lǐng)導(dǎo)的腦海里冒出一個(gè)大膽的想法：可否修一條至十堰的高速鐵路？ 想法一經(jīng)提出，省委省政府大力支持。湖北迅速行動(dòng)，一項(xiàng)關(guān)于修建漢十高鐵的申請(qǐng)送到國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)鐵路總公司。 然而，湖北沒有等來好消息。國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，國(guó)家“十一五”“十二五”規(guī)劃中沒有該項(xiàng)目，不予支持。鐵總回復(fù)：既有漢丹鐵路線剛完成電氣化改造，可適當(dāng)增加車次提升運(yùn)力，沒有必要修建高鐵。 “當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)是，高鐵是連接大城市的快速通道，漢十沿線都是中小城市，經(jīng)濟(jì)體量不夠，客流量無法支撐高鐵運(yùn)行?！笔“l(fā)改委一名參與項(xiàng)目申請(qǐng)的知情人士透露。 湖北沒有氣餒。 省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)多次赴京溝通。最終，湖北獲得許可：可以自主建設(shè)一條時(shí)速250公里的漢十城際鐵路，但不納入國(guó)家鐵路主干網(wǎng)。 機(jī)會(huì)總是留給有準(zhǔn)備的人。2013年，習(xí)近平總書記視察湖北，要求湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”，并提出了具體要求。 此時(shí)，國(guó)家鐵路投資體制改革大幕拉開，允許地方出資主導(dǎo)建設(shè)高鐵。 歷史機(jī)遇來臨，決不可放棄。省委省政府迅速行動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)奔赴北京提出申請(qǐng)：由湖北省主導(dǎo)出資、修建漢十高鐵，時(shí)速350公里。 行動(dòng)果斷迅速。 2014年1月，我省啟動(dòng)漢十高鐵建設(shè)前期工作，成立了由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)的武西客專指揮部，規(guī)格之高前所未有；2014年4月，省政府召開專題會(huì)議，宣布啟動(dòng)漢十高鐵建設(shè)；2個(gè)月后，漢十高鐵可研報(bào)告出爐，上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。 此時(shí)，湖北又迎來疊加的歷史機(jī)遇——長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展入列國(guó)家戰(zhàn)略。2014年6月，漢十高鐵規(guī)劃被納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通武西（武漢至西安）客專規(guī)劃，成為《國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中福銀高鐵的重要組成部分，時(shí)速350公里。 漢十城際鐵路，由此升級(jí)為漢十高鐵。 經(jīng)協(xié)商，省政府與中國(guó)鐵路總公司達(dá)成協(xié)議：雙方按照8020的股比合資成立漢十鐵路公司，由湖北省政府主導(dǎo)建設(shè)漢十高鐵。 至此，漢十高鐵“無中生有”“有中生新”“新中生優(yōu)”，從設(shè)想走向現(xiàn)實(shí)，并成為中國(guó)第一條由地方政府主導(dǎo)投資、主導(dǎo)建設(shè)的高鐵。 實(shí)干 一年完成三年工作量 與時(shí)間賽跑！ 鐵路項(xiàng)目審批流程復(fù)雜，如果按照傳統(tǒng)的審批模式，漢十高鐵最快也需要2-3年才能獲批。 “湖北的發(fā)展等不起，我們要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)。”省領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，沿線各市州、相關(guān)省直部門齊刷刷行動(dòng)起來。省發(fā)改委、當(dāng)時(shí)的省國(guó)土資源廳等部門派出專班常駐北京，直接對(duì)接相關(guān)部委。 然而，漢十高鐵的批復(fù)辦理遇到了新“問題”。 原省鐵路辦負(fù)責(zé)人介紹，以往對(duì)鐵路項(xiàng)目是審批制，先報(bào)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，再到各部委辦理其他手續(xù)。然而，漢十高鐵是以漢十鐵路公司作為企業(yè)投資類項(xiàng)目上報(bào)，程序相反：先獲得原國(guó)土資源部、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部委的10多個(gè)要件，再匯總到國(guó)家發(fā)改委辦理核準(zhǔn)。然而，受限原有程序及思維，在未看到國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的情況下，相關(guān)部委對(duì)漢十高鐵項(xiàng)目比較謹(jǐn)慎。 一時(shí)間，漢十高鐵項(xiàng)目批復(fù)事項(xiàng)“卡殼”了。 針對(duì)這種情況，省委省政府頻繁報(bào)告情況、主動(dòng)溝通，終于迎來轉(zhuǎn)機(jī)：國(guó)家發(fā)改委開辟綠色通道，在湖北辦理相關(guān)要件的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)預(yù)評(píng)估工作，兩項(xiàng)工作同步進(jìn)行。消息一出，漢十高鐵要件辦理開始提速。 省發(fā)改委副主任潘幼成稱，這種并聯(lián)審批、平行作業(yè)的方式，是前所未有的創(chuàng)新，大大縮短了漢十高鐵的批復(fù)時(shí)間。 國(guó)家層面創(chuàng)新審批的同時(shí)，我省也加快進(jìn)度。相關(guān)廳局派專人為漢十鐵路公司服務(wù)，講解相關(guān)政策，填寫申報(bào)材料，并加大與部委的對(duì)接力度。此間，部分廳局負(fù)責(zé)人為了漢十高鐵，一年跑北京40余次。 部省合力，效果顯現(xiàn)。2015年2月，漢十高鐵項(xiàng)目獲國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)核準(zhǔn)，當(dāng)年12月實(shí)現(xiàn)全線開工。 就這樣，一年完成過去需要三年左右的前期審批，刷新了國(guó)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作推進(jìn)紀(jì)錄，成為國(guó)內(nèi)首條采用核準(zhǔn)模式批復(fù)的高鐵項(xiàng)目。 扛責(zé) 4個(gè)月完成拆遷 漢十高鐵開工前，面臨的首要難題是拆遷。 漢十鐵路公司協(xié)調(diào)部的王定榮攤開資料介紹，拆遷面涉及4個(gè)市州17個(gè)縣市區(qū)65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)260多個(gè)行政村，拆遷面積達(dá)83.6萬平方米，補(bǔ)償拆遷安置資金30多億元。 “4個(gè)月完成拆遷任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)‘零違種、零違建、零上訪、零強(qiáng)拆、零傷亡、零后遺癥’，為工程按時(shí)順利開工打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/div> 這么大體量的拆遷量，是如何順利實(shí)現(xiàn)的？ “將拆遷任務(wù)計(jì)入當(dāng)?shù)刭Y本金?！边@是關(guān)鍵一招。這一重大創(chuàng)新，對(duì)于不少財(cái)力不足的地方政府而言，是重大利好。 過去我國(guó)修建鐵路，幾乎都是國(guó)家主導(dǎo)，地方配合，資金問題、工作力度都會(huì)影響拆遷進(jìn)度。漢十高鐵是我省投資占大頭，建設(shè)管理?yè)?dān)主責(zé)。 沿線的各級(jí)政府承擔(dān)拆遷主體責(zé)任，漢十公司及時(shí)確認(rèn)房屋征遷面積，按照包干的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)入當(dāng)?shù)刭Y本金籌措任務(wù)。該舉措有效落實(shí)了屬地拆遷的主體責(zé)任人，同時(shí)調(diào)動(dòng)了地方政府拆遷的積極性。 省鐵投集團(tuán)董事長(zhǎng)黃建宏介紹，“三包”是漢十高鐵創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化管控手段的成功嘗試。即：與漢十高鐵項(xiàng)目沿線各級(jí)地方政府簽協(xié)議，按照“包任務(wù)、包進(jìn)度、包費(fèi)用”進(jìn)行拆遷，地方按拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)點(diǎn)要求完成征地拆遷。 漢十高鐵途經(jīng)襄陽(yáng)市5個(gè)縣市區(qū)，全長(zhǎng)180公里，征地面積約1.2萬畝，拆遷面積約43.7萬平方米，征遷任務(wù)非常艱巨。而谷城，又是其中最難啃的硬骨頭。 2016年春節(jié)剛過，谷城縣組建指揮部，四大家領(lǐng)導(dǎo)帶頭上門宣講發(fā)動(dòng)。 聽說高鐵通了后，到云南看子女更方便了，茨河鎮(zhèn)陶灣村的吳義春爽快答應(yīng)將6年前興建的房屋拆遷；城關(guān)鎮(zhèn)粉水社區(qū)，智障人馬義珍的大兒子是聾啞人，母子倆靠低保生活。面對(duì)征遷，小兒子把母親和大哥接到家中照顧。馬義珍的小兒媳說：“高鐵從我們這里過，是我們回報(bào)國(guó)家的好機(jī)會(huì)。我們要沖在前面，當(dāng)好帶頭人。” 普通居民如此，企業(yè)老板也積極主動(dòng)。孝南區(qū)華廈、松達(dá)兩家企業(yè)的老總都是孝感市人大代表，華廈公司內(nèi)部測(cè)算應(yīng)補(bǔ)償1.3億元，松達(dá)內(nèi)部測(cè)算應(yīng)補(bǔ)償0.86億元，地方政府委托第三方評(píng)估后，實(shí)際分別補(bǔ)償1.1億元和0.64億元，負(fù)責(zé)人均支持同意。 一群可愛的人，不講條件，不講價(jià)錢，確保了工程建設(shè)順利開工。 聚力 十萬大軍一條心 45家參建單位，28家央企，十萬余建設(shè)大軍，隸屬于不同的管理單位，從五湖四海匯聚鄂西北，掀起漢十高鐵建設(shè)的熱潮。 點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、人多，投資大，風(fēng)險(xiǎn)高，如何協(xié)同作戰(zhàn)？如何避免工程建起來、干部“倒下去”？如何更好踐行新發(fā)展理念？ 一個(gè)個(gè)問號(hào)，考驗(yàn)著管理者決策者的智慧。 讓黨旗高揚(yáng)，讓黨徽閃耀！工地延伸到哪里，黨建就跟進(jìn)到哪里，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里。 省鐵投集團(tuán)黨委深入調(diào)研，汲取各方智慧，探索出“結(jié)成項(xiàng)目建設(shè)朋友圈，打造黨建工作共同體”“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共享共建”的大黨建思路，牽頭組織全線參建單位簽署《漢十高鐵黨建共同責(zé)任書》，推出國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的 “工程項(xiàng)目+黨建共創(chuàng)模式”，以項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，成立黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，參建各方共商共建、黨建共創(chuàng)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效。 實(shí)踐證明，這條由參建各方共同強(qiáng)化國(guó)企黨建的新路徑，為項(xiàng)目建設(shè)裝上了澎湃的紅色引擎。其成功經(jīng)驗(yàn)，被省委組織部評(píng)選為全省優(yōu)秀黨建案例第一名。 行走在漢十高鐵各項(xiàng)目部，搶眼的是一線員工胸前佩戴的黨徽。 曾經(jīng)“隱藏”黨員身份的趙玉中說：“亮出黨員身份后，覺得有無數(shù)雙眼睛盯著，只能干得比別人好，質(zhì)量要比別人高，要不然人家會(huì)笑話我的?！?/div> “亮身份、亮承諾、亮職責(zé)，讓流動(dòng)黨員有榮譽(yù)感與歸屬感。”中鐵大橋局漢十施工3A標(biāo)段黨委書記陳國(guó)強(qiáng)介紹，黨員每月有活動(dòng)，單位之間形成競(jìng)爭(zhēng)，比學(xué)習(xí)、比創(chuàng)新、比擔(dān)當(dāng)、比奉獻(xiàn)。 一支支紅色鐵軍沖鋒在前，釋放出奮發(fā)有為的強(qiáng)大能量。中鐵武漢電氣化局信號(hào)女子突擊隊(duì)是一支“紅色娘子軍”。突擊隊(duì)長(zhǎng)王艷鴿團(tuán)隊(duì)攻關(guān)的“提高電熔和鋼軌引接線模具施工效率”課題，節(jié)省了時(shí)間、提高了施工效率。 2018年5月，在為期3個(gè)月的勞動(dòng)競(jìng)賽中，41支黨員先鋒隊(duì)帶領(lǐng)黨員和職工奮勇向前，超額完成計(jì)劃目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)，成功實(shí)現(xiàn)了9月開始鋪設(shè)長(zhǎng)軌的目標(biāo)。 從秦巴山區(qū)到鄂北崗地，再到江漢平原，紅旗漫卷，成為漢十巨龍一路延伸的不竭動(dòng)力。 大事記 2014年 4月4日 湖北省人民政府召開專題會(huì)議，正式啟動(dòng)漢十高鐵項(xiàng)目建設(shè) 4月15日 湖北漢十城際鐵路有限責(zé)任公司成立 2015年 2月12日 國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)漢十高鐵項(xiàng)目 9月11日 漢十高鐵全線初步設(shè)計(jì)獲得中國(guó)鐵路總公司和湖北省人民政府的聯(lián)合批復(fù) 11月16日 漢十高鐵完成全程勘察設(shè)計(jì) 12月2日 漢十高鐵全線開工建設(shè) 2016年 9月1日 漢十高鐵進(jìn)入箱梁架設(shè)施工 2018年 9月5日 漢十高鐵開始鋪軌 10月12日 崔家營(yíng)漢江特大橋合龍，漢十高鐵全線貫通 2019年 6月22日 全線正線鋪軌完工 7月21日 東段（孝感—棗陽(yáng)段）開始聯(lián)調(diào)聯(lián)試 9月4日 西段（棗陽(yáng)—十堰段）開始聯(lián)調(diào)聯(lián)試 10月21日 全線拉通試驗(yàn)完成 11月10日 全線初步驗(yàn)收完成 11月20日 全線安全評(píng)估完成 11月29日 漢十高鐵通車 沿途站點(diǎn) 十堰東 武當(dāng)山西 丹江口 谷城北 隆中 襄陽(yáng)東 棗陽(yáng) 隨縣 隨州南 安陸西 云夢(mèng)東 朋興 孝感東 來源：湖北日?qǐng)?bào)