再延長30年，農民可以得到些什么

放牛的孩子

         習近平總書記在十九大報告中提出要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并明確：保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。確定三十年時間，是同我們實現(xiàn)強國目標的時間點相契合的。到建成社會主義現(xiàn)代化強國時，我們再研究新的土地政策。我們黨的土地政策是長期穩(wěn)定的。

        土地是農民的命根子，是農民生活最基本的保障，“再延長三十年”的承諾對億萬農民來說，無疑是一顆“定心丸”。農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司司長 張紅宇認為，1978年開始有土地承包和家庭聯(lián)產承包責任制之后，最初提出15年不變；1993年又開始進入了第二輪承包，提出30年不變。30年加15年不變，等于45年，現(xiàn)在又提出再延長30年，實際上是75年。這個期限給農民、承包農戶一個獲得財產的機會，讓經營者獲得一個有效利用資源發(fā)展生產、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、滿足供給側結構性改革要求的契機。

        蘇州大學農業(yè)經濟管理學副教授徐文華：“再延長30年，(這)意味著農村土地承包制度長期不變，對穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展、解決三農問題有長期意義?！贝蠖鄶?shù)農民盼望政策穩(wěn)定，不希望政策多變，中央作出這個決策也是適應了農民的需求。
        華中農業(yè)大學土地資源系教授陳銀蓉：農民在外出務工但沒有穩(wěn)定收入的前提下，耕地是他們最后的生存保障，農民可以續(xù)期承包土地，更通俗地說，即確保了農民進城務工沒有后顧之憂。這一點報告給予出了明確信息，這也和“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”理念不謀而合。
        中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥：中央再次強調保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，并明確第二輪土地承包到期后再延長三十年，有利于保障農民權益，同時促進農村土地市場有序流轉，給農業(yè)投資者進一步吃定心丸。農業(yè)投資周期長、回報慢，此前對第二輪土地承包2028到期后怎么辦不明確，有些農業(yè)企業(yè)不敢輕易加大對投資，現(xiàn)在應該沒有擔憂了。
        農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司司長 張紅宇：當習近平總書記在大會上提出這個政策時，獲得了長時間的熱烈掌聲，這足以說明它反映了億萬農民的心聲。
        事實上，一些新型經營主體，特別是大戶、家庭農場合作社、農業(yè)企業(yè)，他們承包流轉土地時，一方面舍得投入，另一方面還略有擔憂：投入的這幾十萬在承包期限內，或者說在經營期限內，能不能收回投資成本？習近平總書記講到的“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，就回應了部分新型經營主體的擔憂。

         事實上，在中國的一些地方，當“延長30年”成為定局之前，關于土地承包權的擔憂幾未間斷，最常見的詬病是有的農村“增人不增地，減人不減地”，進而造成“有人無地種”“有地無人種”的局面。部分地區(qū)探索的破局之道是，在堅持家庭聯(lián)產承包責任制的前提下，進行依法、自愿、有償?shù)耐恋亓鬓D。
        隨著土地承包期延長30年，農村土地承包經營權市場的信心也被提振起來。華中農業(yè)大學土地資源系教授陳銀蓉感到高興：農民對土地產權有了明確的預期，有助于形成農村土地市場。尤其在經濟發(fā)達地區(qū)，農民對土地價值的認識更高，那么，他們通過土地流轉獲得的回報往往更高。對于農業(yè)企業(yè)來說，他們也會更放心大膽地與農民交易。
        張軍也認為，種田大戶或農業(yè)企業(yè)需要土地的時候，可以與農民簽訂合同，通過土地流轉的方式承包土地、集中生產，從而可以促進農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。他在調研中還發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象：在一些地方，農民最主要的收入并不是農業(yè)收入，“在家庭總收入有的占比很低，大概不到10%”，絕大部分農民是把土地流轉出去，“他們主要的收入是打工或者其他經營的收入”。
          還有一種模式，則是農業(yè)企業(yè)在農村發(fā)展園林業(yè)，當?shù)剞r民把土地租給企業(yè)，再到企業(yè)打工，“真正承包土地的多是合作社、公司等外部資本”。
        從宏觀角度來說，這些現(xiàn)有的經營模式，也更需要“延長30年”的政策作為“定心丸”。一些受訪學者也認為，當土地流轉到一定程度的時候，中國的農業(yè)企業(yè)化程度也就提高了，大量土地進入農業(yè)企業(yè)、種田大戶，大多數(shù)土地因而得到集約化經營。

        農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司司長 張紅宇：小農在新型經營主體的培養(yǎng)過程中千萬不能落下。
        中國有2.6億農戶，其中有2.3億叫承包農戶，還有3000萬叫林農、牧民、漁民。他叫農民，但是他并不承包土地。
        小農要發(fā)展，千萬不能讓普通的農民被落下，成為現(xiàn)代農業(yè)的弱者。要讓他們有獲得感。把數(shù)以億計的普通農戶保護好，維護好他們的權益和生產能力，對國家的糧食安全也是一個非常重要的作用。
（來源：21世紀 中國之聲 中國青年報）







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