推進“開門反腐”打造“陽光紀委”

伍雅兮

推進“開門反腐”打造“陽光紀委”——市紀委監(jiān)委相關負責人就社會關注的熱點問題答記者問

　著力推進“開門反腐”，打造“陽光紀檢”是凝聚正風反腐正能量的重要舉措。如何有效提升群眾對紀檢監(jiān)察工作的參與度、知曉度和滿意度，真正讓權力在陽光運行？本報記者日前就社會普遍關注的紀檢監(jiān)察系統(tǒng)熱點問題專訪了市紀委監(jiān)委相關負責人。
　　問：監(jiān)委成立后，紀檢監(jiān)察機關的職能更強了，權力更大了，請問你們是如何做到刀口向內、加強對紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理的？
# h$ y, v7 G; l8 T+ d, f' @* T8 ^  [　　答：2017年，全市紀檢監(jiān)察機關聚焦主業(yè)主責，全年立案數、結案數、黨政紀處分數同比增幅分別為35.6%、33%、32%，為全市營造了風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。同時，市紀委正視紀檢監(jiān)察干部隊伍存在的問題，堅持從嚴管理、刀口向內，在全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)常態(tài)化開展作風巡查、執(zhí)紀審查工作重點抽查、紀檢干部廉政檔案復查、履職盡責檢查、問題線索嚴查等“五查”行動，全年運用“四種形態(tài)”處置紀檢監(jiān)察干部16人，占全市紀檢監(jiān)察干部的5.43%，其中，談話提醒2人、工作約談2人、通報批評2人、誡勉談話5人、黨紀處分4人、免職并由司法機關立案調查1人。這些情況都說明，紀檢監(jiān)察機關不是“保險箱”，紀檢監(jiān)察干部沒有天然免疫力，除了加強自我監(jiān)督外，更需要綜合運用黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，對紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部進行有效監(jiān)督。
& |& B/ i% t$ Z1 D# \0 g　　問：監(jiān)察體制改革中，以“留置”取代“兩規(guī)”是重要的制度創(chuàng)新，各方對此倍加關注，請對此進行具體解讀?
+ d/ u" I+ u* [6 q　　答：《監(jiān)察法》將“留置”明確為監(jiān)察機關調查嚴重職務違法和職務犯罪的重要手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，并對留置的使用條件和審批程序等作出嚴格限制，實現“兩規(guī)”的法治化，是法制建設的重大進步，是以法治思維和法治方式反對腐敗的重要體現，是反腐敗工作思路辦法的創(chuàng)新發(fā)展。
　　一是使用條件更加嚴格?！侗O(jiān)察法》第二十二條規(guī)定，被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監(jiān)察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，并有下列情形之一的，經監(jiān)察機關依法審批，可以將其留置在特定場所：涉及案情重大、復雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；可能有其他妨礙調查行為的。同時明確，對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監(jiān)察機關可以依照規(guī)定采取留置措施。
　　二是審批程序更加嚴格。對留置的審批程序規(guī)定極其嚴格：監(jiān)察機關采取留置措施，應當由監(jiān)察機關領導人員集體研究決定。設區(qū)的市級以下監(jiān)察機關采取留置措施，應當報上一級監(jiān)察機關批準。省級監(jiān)察機關采取留置措施，應當報國家監(jiān)察委員會備案。監(jiān)察機關采取留置措施時，可以根據工作需要提請公安機關配合。公安機關應當依法予以協助。
　　三是使用期限更加嚴格。一般情況下，留置期限不得超過三個月。這里的三個月是固定期限，不因案件情況的變化而變化；不能因發(fā)現“新罪”（監(jiān)察機關之前未掌握的被調查人的職務違法犯罪）重新計算留置期限。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。也就是說，留置期限最長不得超過六個月。省級以下（含省級）監(jiān)察機關延長留置期限的，除了經本機關領導人員集體研究決定外，還應當報上一級監(jiān)察機關批準。同時，六十條還規(guī)定，留置法定期限屆滿，不予以解除的，被調查人及其近親屬有權向監(jiān)察機關申訴。申訴人對處理不服的，可以向上一級監(jiān)察機關申請復查。這就意味著采取留置須慎重。
　　問：監(jiān)察體制改革后，反腐敗覆蓋面會更廣，具體將涵蓋哪些人員?
　　答：《監(jiān)察法》規(guī)定了6類監(jiān)察對象：一是中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業(yè)聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；二是法律、法規(guī)授權或者國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；三是國有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員。
- I% n/ {- K1 d) |　　這里，我對社會上普遍關注的“公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員”的范圍作一解答。中紀委、國家監(jiān)察委員會法規(guī)室編寫的監(jiān)察法《釋義》明確：作為監(jiān)察對象的公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，主要是該單位及其分支機構的領導班子成員，以及該單位及其分支機構中的國家工作人員，比如，公辦學校的校長、副校長，科研院所的院長、所長，公立醫(yī)院的院長、副院長等。公辦教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位及其分支機構中層和基層管理人員，包括管理崗六級以上職員，從事與職權相聯系的管理事務的其他職員；在管理、監(jiān)督國有資產等重要崗位上工作的人員，包括會計、出納人員，采購、基建部門人員涉嫌職務違法和職務犯罪，監(jiān)察機關可以依法調查。此外，臨時從事與職權相聯系的管理事務，包括依法組建的評標委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員，在招標、政府采購等事項的評標或者采購活動中，利用職權實施的職務違法和職務犯罪行為，監(jiān)察機關也可以依法調查。
& ^! Y/ ~% e! w) w; V8 M4 o　　“不想腐”是反腐敗斗爭的終極目標，擴大監(jiān)察范圍是反腐敗斗爭的題中應有之義。因此，國家監(jiān)察，是站在更高層面的全面監(jiān)督，是將上述6大類人員統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍，真正實現監(jiān)察全覆蓋，掃除監(jiān)察盲區(qū)，打消部分行使公共權力人員的僥幸心理。
　　問：信訪維穩(wěn)工作事關群眾切身利益，事關社會和諧穩(wěn)定，是全面建成小康社會的重要保障。請問市紀委監(jiān)委信訪舉報有哪些途徑？工作流程是什么？如何保護實名舉報人的權利？
　　答：在暢通信訪舉報“主渠道”方面，為便于群眾舉報，隨州市紀委監(jiān)委完善了來信、來訪、來電（12388舉報電話）、網絡舉報（12388網絡舉報平臺）四位一體的舉報網絡。為創(chuàng)新舉報形式，還在“清廉隨州”微信公眾號上設置了“微舉報”欄目，并與“12388”信訪舉報網站深度鏈接和融合。為加強扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，按照全省統(tǒng)一要求，開通了963888扶貧領域違紀專項舉報電話。
　　市紀委監(jiān)委接收的信訪舉報件，由信訪室統(tǒng)一登記受理、分流處置，按要求將信訪舉報件逐件錄入信訪信息庫，登記后的信訪舉報件按照“屬地管理，分級負責”、“分級辦理，分工歸口處理”、“誰主管，誰負責”的原則分流處理并確定承辦單位。對屬本機關管轄范圍的信訪舉報，移送本機關有關部門辦理；對屬于下級紀檢監(jiān)察機關管轄的信訪舉報，轉交下級相關的紀檢監(jiān)察機關辦理。對轉交下級紀檢監(jiān)察機關的信訪舉報的辦理情況，采取實地督辦、電話督辦、發(fā)函督辦、匯報督辦等方式進行督促檢查。如：涉及隨縣、廣水市的信訪舉報問題，會在7天內分別轉送到隨縣、廣水市紀委。對于實名信訪舉報件，信訪舉報件的承辦單位應按照“誰承辦、誰答復”的原則在辦結后5個工作日內向舉報人反饋調查處理情況，并聽取意見。
　　嚴格實行信訪舉報件歸口紀委監(jiān)委信訪室管理制度，由專人承辦，嚴格保密，以保障信訪舉報人權利。對泄露實名舉報人信息的行為，一經發(fā)現將依紀依規(guī)嚴肅處理。
" E! V: N: V( X1 n) V8 ^　　問：對受處分人員進行回訪，是貫徹“懲前毖后，治病救人”方針的一項重要舉措。請問市紀委監(jiān)委在處分執(zhí)行和“回訪教育”中有哪些具體做法？
　　答：為落實全面從嚴治黨要求，加強對受處分黨員干部教育管理，根據《隨州市紀委關于加強對受處分黨員干部教育管理的實施辦法》，我們對受處分黨員干部實行“四會三卡二議一歸檔”管理，即，“四會”：受處分黨員所在單位黨組織應及時召開黨組(委)會、黨支部會、黨員大會、民主生活會，對違紀黨員干部的處分決定分別在所在單位黨組(委)會、黨支部會、黨員大會上進行宣布和通報，受處分人表態(tài)發(fā)言，黨組(委)書記、黨支部書記講話。在民主生活會上，要對受處分黨員干部開展批評與自我批評?！叭ā保褐谱魈嵝迅嬷?，明確告知處分檔次、處分決定宣布流程、影響期、年度考核評定等次情況，提醒受處分黨員干部所在單位按照相關要求建立日常教育工作臺賬、落實教育幫帶措施、定期開展交心談心;制作聯系幫帶卡，明確受處分黨員干部聯系幫帶人，細化聯系幫帶內容，通過“一對一”幫帶，做好幫帶工作；制作警示監(jiān)督卡，將受處分黨員干部違紀問題、廉政警示教育內容、談話要求等細化成條、制作成卡；紀檢監(jiān)察機關將“三卡”分別送達受處分黨員所在單位黨組織和受處分黨員本人。“二議”：紀檢監(jiān)察機關對受處分黨員干部，綜合考慮工作需要及其所犯錯誤性質，向其所在單位黨組織提出工作崗位安排建議；受處分黨員干部所在單位黨組織和紀檢監(jiān)察機關根據受處分黨員干部的教育管理情況，在處分影響期滿后，對表現優(yōu)異的受處分黨員干部，向組織人事部門提出合理使用建議。“一歸檔”：紀檢監(jiān)察機關和受處分黨員所在單位黨組織按照干部管理權限建立受處分黨員干部教育管理工作臺賬，將召開的黨組(委)會、黨支部會、黨員大會、民主生活會、提醒告知卡、聯系幫帶卡、警示監(jiān)督卡和教育管理監(jiān)督檢查及回訪教育等有關材料歸入受處分黨員干部教育管理工作檔案，將處分決定書、解除處分決定書歸入受處分人的干部人事檔案。

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