全力提升城市治理現(xiàn)代化水平

隨州日報

　 任亞楠
　　習(xí)近平總書記曾指出：“城市治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！背鞘凶鳛閲抑匾臻g形態(tài)，是由各種經(jīng)濟市場交織形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其治理水平高低直接影響著國家治理效能，關(guān)乎國家政治經(jīng)濟社會發(fā)展。但現(xiàn)代城市在快速演進的過程中，危機和挑戰(zhàn)會不斷涌現(xiàn)，對城市治理提出更大的挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)從政治功能、智能手段、制度優(yōu)勢等方面著手，破解發(fā)展新階段面臨的新問題和新風(fēng)險，加快推進城市科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化。
　　 一、強化政治功能，提升城市的組織帶動力
　　組織帶動力是突出政治功能的根本。強調(diào)組織帶動力，才能使城市治理體系中的治理主體在城市危機突如其來時凝聚合力，實現(xiàn)對社會的“再組織化”。一是以黨建為抓手。城市治理需要搭建黨組織發(fā)揮作用的平臺和載體，促進黨建引領(lǐng)與城市治理的深度融合，從而實現(xiàn)“政黨嵌入社會”和“組織動員群眾”。因此，需要以黨建為抓手，構(gòu)建集約高效的區(qū)域性黨群服務(wù)中心，讓基層治理貫通起來，夯實黨在城市治理的基礎(chǔ)。建立上下聯(lián)動、執(zhí)行有力的組織體系。構(gòu)建市、區(qū)、街道、住宅區(qū)四級黨組織聯(lián)動體系，推動各級各類黨組織互融共通。通過黨建引領(lǐng)治理，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，密切基層黨組織與群眾的魚水關(guān)系，凝聚基層政權(quán)組織、自治組織、社會組織等的合力，只有這樣才能在利益多元化的城市治理中充分發(fā)揮組織帶動作用。二是以服務(wù)為先導(dǎo)。城市的現(xiàn)代化發(fā)展要樹立“寓治理于服務(wù)中”的理念。一方面，政府要以市民對城市的期望和需求作為城市治理的最終導(dǎo)向，進行頂層設(shè)計和服務(wù)平臺流程再造，建立自下而上分層級的需求收集、整合與響應(yīng)機制，不斷提升市民對公共服務(wù)的體驗。另一方面，政府要當(dāng)好“掌舵者”而非“劃槳者”，逐漸退出不擅長領(lǐng)域，變行政管理主導(dǎo)為公共政策引導(dǎo)，大力發(fā)揮社會多元協(xié)同作用，讓社會公眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，共同參與管理。三是以宣傳為引導(dǎo)。輿論歷來是影響社會發(fā)展的重要力量，正確而及時的輿論引導(dǎo)對凝聚社會力量、提升組織帶動力具有重要意義。首先要以正確導(dǎo)向為指引，做強做大主流輿論。適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢，加快構(gòu)建主流輿論矩陣。堅定宣傳黨的理論和路線方針政策，大力傳播社會主義核心價值觀，讓崇德向善、厲行法治的觀念深入人心。其次，要以科技助力研判，做到定位精準。要以科技創(chuàng)新來助力分析研判及預(yù)警，通過不斷更新技術(shù)，引進數(shù)據(jù)分析設(shè)備，運用基于機器學(xué)習(xí)算法的動態(tài)化輿情分析技術(shù)，從海量信息中獲取公眾需求數(shù)據(jù)，快速、準確判斷輿情產(chǎn)生的苗頭及根源，打造高效的輿論分析預(yù)警平臺，精準定位焦點問題，有效提升城市的輿情應(yīng)對水平及處置能力，為城市應(yīng)對突發(fā)危機事件提供助力。最后，加快推進多媒體融合發(fā)展。要堅持一體化發(fā)展方向，通過流程優(yōu)化、平臺再造，實現(xiàn)各種媒介資源、生產(chǎn)要素有效整合，對內(nèi)打通體系內(nèi)各類媒體形態(tài)，對外無縫對接各類平臺資源，從而實現(xiàn)全媒體傳播渠道的融通共享、集中管理。要積極推動體制機制深度融合。融合發(fā)展不是簡單的物理捆綁，必須進行大膽而穩(wěn)健的探索創(chuàng)新，比如從用人機制入手，打造“融媒體”所需要的優(yōu)秀人才隊伍。
　   二、運用智能手段，提升城市的科技支撐力
　　隨著數(shù)據(jù)時代的到來，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等關(guān)鍵技術(shù)在數(shù)據(jù)收集、傳輸和處理方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，成為創(chuàng)新發(fā)展新領(lǐng)域、信息分享以及城市治理智慧化新渠道。充分利用先進技術(shù)創(chuàng)新城市運行模式，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展思路和管理理念，為實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化提供科技支撐。一是構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的服務(wù)管理新模式，實現(xiàn)人本治理。當(dāng)前，“大數(shù)據(jù)”所展現(xiàn)出的鮮明特點，給城市治理帶來了一場新革命。一方面，政府應(yīng)運用大數(shù)據(jù)集成思維，積極更新公共服務(wù)管理理念，推行信息化服務(wù)，不斷提高城市治理水平。另一方面，城市治理的智能化要以民眾和企業(yè)的服務(wù)需求為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)智能為核心，利用網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)建立超融合便民服務(wù)的生態(tài)體系。如，建立高質(zhì)量的數(shù)字身份認證體系，通過業(yè)務(wù)精細梳理、數(shù)據(jù)高度共享，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”通辦大小事，真正實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。二是構(gòu)建公共服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理。政府要依托云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)技術(shù)，構(gòu)建公共服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享平臺。在平臺構(gòu)建上，既要整合公共服務(wù)系統(tǒng)不同部門、機構(gòu)生成的數(shù)據(jù)信息，還要整合散落于政府、市場、社會中的公共服務(wù)供需數(shù)據(jù)信息；要對信息精細篩選和研究，精準捕獲公共服務(wù)需求信息，保證數(shù)據(jù)的可用性、可靠性、高效性；要有計劃、有步驟地推進公共數(shù)據(jù)的全面開放，通過數(shù)據(jù)開放營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，促進數(shù)據(jù)的增值利用，為城市治理服務(wù)化提供科技支撐。三是構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的新型監(jiān)管模式，實現(xiàn)監(jiān)管治理。構(gòu)建基于“大數(shù)據(jù)+”的事前管標準、事中管達標、事后管信用的新型監(jiān)管模式，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)的公共信用評價機制、信用聯(lián)合獎懲機制、信用綜合監(jiān)管機制，構(gòu)建全生命周期的監(jiān)管鏈。通過大數(shù)據(jù)共享互動平臺，政府能夠及時追蹤公眾對城市治理的實際需求和體驗，提供相應(yīng)的決策信息反饋機制。同時，公眾又可以通過互聯(lián)網(wǎng)互動平臺，實時查詢自己反饋問題處理進展及結(jié)果。通過“大數(shù)據(jù)+城市治理”，搭建“全員全時全程”監(jiān)督體系，實現(xiàn)政府與公眾的雙向追蹤，避免政績工程和地方政府行為失范。
　　 三、發(fā)揮制度優(yōu)勢，提升城市的核心競爭力
　　城市的現(xiàn)代化程度越高，對制度化程度的要求也越高。當(dāng)前中國城市要想加快實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化，就需要充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，這是提高城市治理能力和完善城市治理體系的必然要求和關(guān)鍵舉措。一要從宏觀大局上加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃。中國制度的顯著優(yōu)勢，涉及方方面面，要將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理效能，必須從城市發(fā)展的全局上規(guī)劃各個領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。從城市頂層加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強整體科學(xué)規(guī)劃，加強各項改革系統(tǒng)性、可行性研究，使各項改革舉措在政策上相互銜接，在實施過程中相互增益，在實際效果上讓民眾更受益。要解放思想，敢于大膽創(chuàng)新，加強戰(zhàn)略研究，分階段制定路線圖和任務(wù)表，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得突破性進展。二要充分發(fā)揮“以人民為中心”的制度優(yōu)勢，實現(xiàn)“人民城市為人民”。城市的治理要聚焦人民群眾的需要，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境。要把保障民生和增進福祉放在城市發(fā)展和運營的突出位置；要注重城市治理的科學(xué)化、精細化和便利化，推動城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉；要滿足人民多層次多樣化的需求，讓城市發(fā)展成果為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。三要充分發(fā)揮“善于自我完善、自我發(fā)展”的制度優(yōu)勢，實現(xiàn)城市永續(xù)健康發(fā)展。黨的十九屆四中全會強調(diào)：“堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機活力的顯著優(yōu)勢。”黨和政府要切實履行好職責(zé)，鼓勵并支持企業(yè)、群團組織、社會組織積極參與城市治理，調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，探索建立可持續(xù)的市民參與城市治理的運行機制；要著力構(gòu)建職責(zé)明晰、依法行政的城市治理體系，創(chuàng)新治理方式，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)以及各項體制機制。如，面對突如其來的新冠肺炎疫情，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。這些都是對我國國家制度和國家治理體系堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展的生動詮釋；要強化對城市規(guī)劃、建設(shè)、治理、運營的監(jiān)督和制約，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。
　?。ㄗ髡邽橹泄搽S州市委黨校講師、管理學(xué)碩士）