防返貧 守耕地 壯產(chǎn)業(yè) 美鄉(xiāng)村——省委農(nóng)村工作會議精神解讀

隨州日報

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2020年，極不平凡、極不容易、極其難忘。全省上下全力打好戰(zhàn)疫、戰(zhàn)洪、戰(zhàn)貧三場硬仗，“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。

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今年是“十四五”開局之年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一年。站在新的歷史起點上，湖北如何扛起農(nóng)業(yè)大省的使命擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出“三農(nóng)”新貢獻(xiàn)，顯得尤為重要。

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2月3日，省委農(nóng)村工作會議在漢召開，分析新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作面臨的形勢任務(wù)，安排部署2021年“三農(nóng)”重點工作。

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守底線 穩(wěn)政策 “5年過渡期”需保持定力

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我省37個貧困縣脫貧摘帽后，下一步怎么辦？
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根據(jù)中央農(nóng)村工作會議精神，對擺脫貧困的縣設(shè)立5年過渡期。省委農(nóng)村工作會議強調(diào)，要堅持平穩(wěn)過渡，扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

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“決不能發(fā)生規(guī)模性返貧?！边@條底線必須守住。我省脫貧地區(qū)總體發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱，特別是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)還不穩(wěn)定，要用好5年過渡期，完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、動態(tài)清零，牢牢守住來之不易的脫貧攻堅成果。

這里的“過渡”，并不是相關(guān)政策從有到無的過渡，而是從一種政策到另一種政策的過渡。會議指出，各地各部門需保持定力，不能搶跑，在中央新政策出臺實施前，原有政策一律不能退、力度不能減。同時，堅持謀定后動、謀定快動，對現(xiàn)有幫扶政策進(jìn)行逐項梳理，優(yōu)化完善一批支持政策，打出一套強有力的政策“組合拳”。湖北日報全媒記者從省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳獲悉，我省將持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，建立長效機制，將解決相對貧困的常態(tài)化幫扶措施納入鄉(xiāng)村振興政策框架。

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加強統(tǒng)籌謀劃，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、考核機制、項目建設(shè)等方面的銜接，做到一盤棋、一體化推進(jìn)。第一書記、駐村工作隊、鄉(xiāng)村干部隊伍等攻堅力量，在配備上保持穩(wěn)定，在職能上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

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脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的進(jìn)階。各地要以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

守牢耕地紅線 打造大型種業(yè)集團(tuán)

耕地和種子，一個是糧食生產(chǎn)的“命根子”，一個是農(nóng)業(yè)的“芯片”。

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湖北是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，要解決好種子和耕地兩大“要害”問題，確保糧食產(chǎn)量保持在500億斤以上。

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我省現(xiàn)有耕地7853萬畝，永久基本農(nóng)田5888萬畝，這是要牢牢守住的耕地紅線。

“我省將落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。”省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

保護(hù)責(zé)任更“嚴(yán)”。建立上下聯(lián)動的巡查管控和責(zé)任追究制度，把責(zé)任落實到崗到人，進(jìn)一步明確耕地和永久基本農(nóng)田管制目標(biāo)和強度。

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執(zhí)法監(jiān)管更“硬”。對新增違法行為零容忍，重大問題由省級職能部門掛牌查處督辦。建立天上飛、空中看、地上查的高效監(jiān)管模式。

占補平衡更“實”。進(jìn)一步規(guī)范增減掛鉤項目管理，新增耕地納入耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管，實行無差別管理。

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目前，湖北種業(yè)研究長期處于國內(nèi)第一方陣，但轉(zhuǎn)化應(yīng)用不快，自主選育品種市場占有率不高，龍頭種子企業(yè)缺乏。

我省將加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)提升工程，提升育種創(chuàng)新能力，著力打造“武漢·中國種都”。整合資源，支持優(yōu)勢骨干企業(yè)開展兼并重組，培育幾個在全國有影響力的大型種業(yè)集團(tuán)和“鄂種”品牌，提升競爭力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 培育1000家龍頭企業(yè)

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鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)要先行。

湖北是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，大龍頭缺少，大品牌缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈缺失。

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我省將如何培育龍頭企業(yè)、打造知名品牌，打通產(chǎn)業(yè)鏈缺失堵點，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化？

會議指出，發(fā)揮龍頭企業(yè)的牽引作用，今年開始要實施龍頭企業(yè)“十百千萬”工程，重點培育100家細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，1000家成長型龍頭企業(yè)。打造一批百千億特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群，開展農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)監(jiān)測認(rèn)定，推薦一批國家級重點龍頭企業(yè)。

樹品牌，打造湖北“三寶”。全力以赴打造整合一批農(nóng)業(yè)品牌。提升“中國荊楚味、湖北農(nóng)產(chǎn)品”的知名度，圍繞糧食、生豬、水產(chǎn)、中藥材等10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定重點種養(yǎng)區(qū)域和推介品牌，推進(jìn)潛江龍蝦、黃岡蘄艾、恩施硒茶、隨州香菇等區(qū)域公用品牌發(fā)展，培育湖北農(nóng)產(chǎn)品全國知名“三寶”，實現(xiàn)從“賣資源”到“賣品牌”轉(zhuǎn)變?！啊奈濉陂g，我省將重點打造20個區(qū)域公用品牌、100個企業(yè)品牌和300個產(chǎn)品品牌。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要富企業(yè)更要富農(nóng)民。我省將加快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓更多農(nóng)民深度融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

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補農(nóng)村現(xiàn)代化短板 全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

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中國要美，農(nóng)村必須美。

會議提出，全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快補上農(nóng)村現(xiàn)代化短板。

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村莊規(guī)劃重在科學(xué)合理。要堅持以縣為單位全域規(guī)劃，著眼于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃好縣鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，合理解決好基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、公共服務(wù)互通的問題。

基礎(chǔ)建設(shè)重在提升功能。農(nóng)村路網(wǎng)、飲水、環(huán)境治理、清潔能源、數(shù)字通信、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，要把務(wù)實管用放在第一位，適當(dāng)超前、注重節(jié)約。

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公共服務(wù)重在普惠共享。要抓住鄉(xiāng)村建設(shè)機遇，進(jìn)一步推動教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等資源向鄉(xiāng)、村兩級延伸拓展。破解體制機制障礙，利用現(xiàn)代信息手段，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、合作、共建、托管等方式，推動城鄉(xiāng)人才、技術(shù)、資金等要素雙向流通，打通農(nóng)村公共服務(wù)“最后一公里”。

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黨的十九大以來，我省全面對標(biāo)浙江“千萬工程”經(jīng)驗，扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并取得初步成效。

省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2020年，我省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90.15%，行政村垃圾治理實現(xiàn)“五有”標(biāo)準(zhǔn)的占99.62%，897個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建成并運行。

據(jù)介紹，湖北三年來累計統(tǒng)籌中央和省級財政資金395.29億元支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。三年新建和提檔升級農(nóng)村公路7.4萬公里，全省農(nóng)村公路達(dá)到 25.4萬公里，位居全國第二、中部第一。

深化新一輪農(nóng)村改革 激發(fā)發(fā)展活力動力

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解決“三農(nóng)”發(fā)展不平衡、不充分難題必須向改革要動力。

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據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革專項小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹，我省農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”持續(xù)深化，全年流轉(zhuǎn)耕地2400.8萬畝，適度規(guī)模經(jīng)營面積1328.8萬畝。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得重要進(jìn)展，全省已成立經(jīng)濟(jì)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社14473個，量化集體資產(chǎn)資源667.25億元，累計分紅10.84億元。

我省農(nóng)村改革已全面推開，改革紅利正加速釋放。

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未來，要抓好第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，深化“三權(quán)分置”改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。要統(tǒng)籌實施全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，大力推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

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記者：崔逾瑜、汪訓(xùn)前、祝華

編輯：華純皓

來源：湖北日報

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