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[文化國土] 宅基地誰負責審批?一文全說清!

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發(fā)表于 2021-3-17 17:06:13 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式

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宅基地是廣大農民朋友的居所, 因此國家對宅基地的審批管理十分嚴格。縱觀我國農村宅基地審批權限的變化,大體歷經(jīng)了五個發(fā)展階段:
一、宅基地使用權一般由生產大隊或公社管理委員會批準。宅基地涉及占用耕地的,由縣級人民政府審批(1962-1984)
1963年《中共中央關于各地對社員宅基地問題作一些補充規(guī)定的通知》規(guī)定,社員需新建房又沒有宅基地時,由本戶申請,經(jīng)社員大會討論同意,由生產隊統(tǒng)一規(guī)劃,幫助解決,但盡可能利用一些閑散地,不占用耕地。必須占用耕地時,報縣人民委員會批準。
1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》規(guī)定,農村社員,回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工和軍人,回鄉(xiāng)定居的華僑,建房需要宅基地的,應向所在生產隊申請,經(jīng)社員大會討論通過,生產大隊審核同意,報公社管理委員會批準;確實需要占用耕地、園地的,必須報經(jīng)縣級人民政府批準。
二、宅基地使用權由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府審批(1985-1986年)
1985年《村鎮(zhèn)建設管理暫行規(guī)定》規(guī)定,村鎮(zhèn)居民使用宅基地,必須經(jīng)建設主管部門核定建設項目的建址和用地范圍,并辦理用地手續(xù)。住宅建設,由村民委員會根據(jù)居民的建房申請?zhí)岢瞿甓扔媱?,報?zhèn)(鄉(xiāng))人民政府批準后報告。村民新建、改建、擴建住宅,必須履行申請審批手續(xù),由所在村民委員會提出申請,報鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府批準,建設主管部門核發(fā)準建證件,領證后方可建設。
三、宅基地使用權一般由鄉(xiāng)級人民政府審批,占用耕地的由縣級人民政府審批
1986年3月,中共中央、國務院印發(fā)了《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》(中發(fā)〔1986〕 7號),規(guī)定農民蓋房占用耕地、園地,必須按照國家規(guī)定分別報縣和縣以上人民政府批準。
1986年《土地管理法》明確農村居民建住宅使用原有的宅基地、村內空閑地和其他土地的,由鄉(xiāng)級人民政府批準。使用耕地的,經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核后,報縣級人民政府批準。
四、宅基地使用權由縣級人民政府審批(1999-2019年)
1998年《土地管理法》第六十二條第三款規(guī)定,農村村民住宅用地,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,由縣級人民政府批準;其中,涉及占用農用地的,依照本法第四十四條的規(guī)定依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。
五、宅基地使用權由鄉(xiāng)級人民政府審批(2020年起)
2019年修改的《土地管理法》對宅基地的審批權限進行了調整,將宅基地審批權進行了調整,將原來的“經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,由縣級人民政府批準”修改為“農村村民住宅用地,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準” 。宅基地審批權限由縣級人民政府下放至鄉(xiāng)級人民政府大大減少了審批環(huán)節(jié),縮短了時間。
新《土地管理法》第六十二條規(guī)定,農村村民住宅用地,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準;其中,涉及占用農用地的,依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
故宅基地審批存在兩種情況:
一種情況是,農村村民住宅建設不涉及占用農用地的。該類宅基地由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責審核批準。
另一種情況是,農村村民住宅建設涉及占用基本農田以外的農用地的,由省級人民政府或者授權的設區(qū)的市、自治州人民政府批準。
宅基地審批制度如此設計,主要是希望農民建住宅盤活存量為主,且為確保耕地保護紅線和促進節(jié)約集約用地,因此對新增建設用地的農轉用審批不具備下放條件。
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