【神農(nóng)風(fēng)評】鄉(xiāng)村人民公司引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興路 ——構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動發(fā)展格局系列述評之四

隨州日報

　　神農(nóng)風(fēng)
3 Y, I3 M, i* A, j9 T: N　　如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，全面推進鄉(xiāng)村振興？這是一道時代命題，黨中央出題，全省乃至全國都在探索。
　　我市深入貫徹黨中央決策部署，認真落實省委工作要求，結(jié)合基層實際，積極探索出成立鄉(xiāng)村人民公司的發(fā)展路徑，有效盤活農(nóng)村“沉睡”資源，促進集體增收、農(nóng)民增富、鄉(xiāng)村增色。
　　何為鄉(xiāng)村人民公司？即把現(xiàn)代企業(yè)管理制度引入集體經(jīng)濟，以村股份經(jīng)濟合作社或村集體主導(dǎo)的農(nóng)民合作社為主體，發(fā)起組建具有法人治理結(jié)構(gòu)的公司，設(shè)立具有市場功能的集體經(jīng)濟、具有民生性質(zhì)的市場主體，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
% D* |9 Y! V/ I: X　　2月10日，全市“開門紅”推進會提出，要把辦好鄉(xiāng)村人民公司作為化解村級債務(wù)、壯大集體經(jīng)濟的重要路徑，作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的重要抓手，作為增強基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段，實現(xiàn)富民興村的目標(biāo)。
# o" t4 z3 Q+ S9 A9 k- s　?。ㄒ唬﹫猿贮h建引領(lǐng)，強化政治屬性，讓鄉(xiāng)村人民公司成為鞏固基層執(zhí)政基礎(chǔ)的“綜合體”
+ u. @3 U, X, e  _5 o* j8 c" ~　　“群眾要致富，關(guān)鍵看支部；支部多少力，關(guān)鍵在書記?！鞭r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展好的地方，除了資源稟賦外，更重要的是村黨組織堅強有力、主動作為、積極探索。廣水市郝店鎮(zhèn)鐵城村在村黨組織的帶領(lǐng)下成立鄉(xiāng)村人民公司，村集體以山場、水庫等資產(chǎn)入股公司，該公司旗下“三棵桃”2021年為村集體創(chuàng)收20余萬元。
　　鄉(xiāng)村人民公司也成為了增強基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要抓手。廣水市廣水街道駝子村過去是典型的“空殼村”，去年成立鄉(xiāng)村人民公司后，村黨支部書記、鑫農(nóng)共富運營管理有限公司董事長黃艷峰帶領(lǐng)村民種植農(nóng)作物、租賃農(nóng)機、開設(shè)勞務(wù)公司、新建現(xiàn)代化養(yǎng)鴿場等，實現(xiàn)經(jīng)營性收入200余萬元，一舉摘掉軟弱渙散村帽子，村黨支部組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到顯著提升。
# R4 S" n5 ]( d; |9 t! [' i/ U　　實踐證明，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證，是做好“三農(nóng)”工作的“定海神針”。辦好鄉(xiāng)村人民公司，要始終堅持以黨建為引領(lǐng)，建強農(nóng)村基層黨組織，選優(yōu)配強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人，為鄉(xiāng)村人民公司提供堅強組織保障。通過成立鄉(xiāng)村人民公司，推動基層黨組織有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手緊密相連，讓廣大群眾凝聚在基層黨組織周圍，讓基層黨組織在提振實干作風(fēng)、提升引領(lǐng)發(fā)展水平中更加堅強有力。
　　（二）堅持群眾參與，強化民生屬性，讓鄉(xiāng)村人民公司成為人民群眾共建共享的“聚寶盆”
　　“民生”是鄉(xiāng)村人民公司的重要屬性之一。鄉(xiāng)村人民公司在做大村集體經(jīng)濟的同時，圍繞農(nóng)民變股東，健全分紅式、股權(quán)式等利益聯(lián)結(jié)機制，村民首先以村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)，按照村集體經(jīng)濟組織股權(quán)分配比例獲得分紅；再以土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、現(xiàn)金投入等入股鄉(xiāng)村人民公司，按照鄉(xiāng)村人民公司組建時明確的股權(quán)分紅辦法，再次獲得分紅。隨縣澴潭鎮(zhèn)柏樹灣村人民公司實行“三級分紅”，一級分紅以組為單位，除留足集體30%公積金、公益金外，其余70%由本組股民進行分配；二級分紅以農(nóng)民入股股金多少進行分紅，農(nóng)戶多投多得、少投少得；三級分紅按照集體股占30%、農(nóng)戶股占70%再進行分紅。今年該村預(yù)計分紅120余萬元、戶均6000余元。
　　農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興的主體，在鄉(xiāng)村人民公司中是主要參與者。激發(fā)了農(nóng)民群眾的積極性，就激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力和鄉(xiāng)村人民公司的發(fā)展活力。這要求我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓群眾更多參與到鄉(xiāng)村人民公司的實踐中來，尊重農(nóng)民主體地位，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，加快推進鄉(xiāng)村振興。堅持規(guī)范化、制度化，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，強化民主監(jiān)督，持續(xù)深化黨務(wù)、財務(wù)、村務(wù)公開。進一步完善利益聯(lián)結(jié)機制，以集體增收帶動農(nóng)民收入“水漲船高”，真正讓農(nóng)民成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的積極參與者和直接受益者。
: T3 W$ C8 A7 Y! [5 b9 ], ^　?。ㄈ﹫猿侄嘣l(fā)展，強化市場屬性，讓鄉(xiāng)村人民公司成為融合社會資本的“攪拌站”
　　鄉(xiāng)村人民公司既是集體經(jīng)濟的“市場版”，也是合作組織的“升級版”。通過鄉(xiāng)村人民公司把現(xiàn)代企業(yè)制度引入集體經(jīng)濟，充分彰顯經(jīng)營功能和投資功能。
9 M2 @/ }" }4 s. k9 s0 t3 b　　隨州鄉(xiāng)村資源比較豐富，需要主動經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)經(jīng)營，更好推動資源變資產(chǎn)，創(chuàng)造更大價值。梳理盤點資源是一項基礎(chǔ)工作。我市深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全市所有村均完成清產(chǎn)核資工作，為激活資源要素打下了基礎(chǔ)。廣水市十里街道觀音村全面梳理盤點全村土地、山場、堰塘、房屋等九大類資產(chǎn)，評估凈值為3595.6萬元，成為村集體參與打造鄉(xiāng)村人民公司的底錢。目前，我市繼續(xù)深入開展清理閑置資產(chǎn)、清理問題合同、清理債權(quán)債務(wù)“三清”行動，確保一本“明白賬”，促進資源集約式開發(fā)利用，讓“沉睡資產(chǎn)”變?yōu)椤爸赂换钏薄?
　　發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟要強化多元投入，我市改革政策支持方式，探索“以撥改投”，將一次性、行政性的財政撥款等投入，通過平臺注資、項目實施的方式來加以放大，變成對鄉(xiāng)村人民公司的長效投資，產(chǎn)生長期資金效應(yīng)。廣水市十里街道雙塘村，過去靠上級撥款發(fā)展油菜種植業(yè)，主要出售油菜籽等低端產(chǎn)品，經(jīng)濟效益不佳，去年7月成立鄉(xiāng)村人民公司，整合各類項目資金50余萬元，與廣水市綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司開展股份制合作，對方擬注資300萬元，在該村投資建設(shè)年產(chǎn)2萬噸的油菜籽精深加工項目，建成后預(yù)計為該村帶來60余萬元效益。各地圍繞資金變股金，積極探索推動縣級平臺公司與鎮(zhèn)級公司、鄉(xiāng)村公司合作，發(fā)揮資源整合和撬動作用，同時積極改善要素流入農(nóng)村的濕地生態(tài)，深入實施“三鄉(xiāng)工程”，吸引更多社會資本和各種生產(chǎn)要素進入鄉(xiāng)村人民公司，攪活農(nóng)村集體經(jīng)濟“一池春水”。
5 d3 N9 Y. b, o1 [3 Q　　發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是做大農(nóng)村集體經(jīng)濟、推進鄉(xiāng)村振興的必由之路。我市鼓勵鄉(xiāng)村人民公司立足區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜旅則旅，宜林則林，宜商則商，有針對性地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。經(jīng)過近一年的探索，全市鄉(xiāng)村人民公司圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化目標(biāo)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，夯實了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。
　　我們看到，在全市各地生根發(fā)芽的鄉(xiāng)村人民公司顯現(xiàn)出旺盛生命力，成為化解村級債務(wù)的重要路徑、壯大集體經(jīng)濟的重要方法、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的重要手段、提升鄉(xiāng)村顏值氣質(zhì)的重要依托、增強基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要抓手。
& y* U: {5 L3 L　　全市各地要繼續(xù)因地制宜、積極穩(wěn)妥發(fā)展鄉(xiāng)村人民公司，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，促進群眾得收益、集體增實力、治理上水平、黨建強堡壘，形成農(nóng)民富、主體活、產(chǎn)業(yè)旺、農(nóng)村美的多方共贏格局，夯實市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動發(fā)展的村級基礎(chǔ)，為加快建設(shè)“漢襄肱骨、神韻隨州”貢獻村級力量。
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