治理升華：“小園區(qū)”探索“大之道” ——隨州高新區(qū)“五重”清單管理機(jī)制探秘之三

隨州日?qǐng)?bào)

　　隨州日?qǐng)?bào)特約記者 鐘克波《中國(guó)高新區(qū)》記者 駱娟 隨州日?qǐng)?bào)全媒記者 張清
　　如何破解“小馬拉大車”的治理困境，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展？
　　市委、市政府要求，要以上率下，發(fā)揮“五重”在“促落實(shí)”上的統(tǒng)籌作用。隨州高新區(qū)把落實(shí)自身的“五重”任務(wù)放在首要位置，當(dāng)好執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。用好抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓的工作方法，探索出了一條獨(dú)具特色的改革路徑。其創(chuàng)新實(shí)踐的“五重”清單管理模式，不僅有效解決了園區(qū)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)難題，更與國(guó)家推動(dòng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向高度契合，為同類園區(qū)提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
　　管理革新引領(lǐng)治理升級(jí)
　　“我們不僅要解決當(dāng)前的工作效率問(wèn)題，更要探索一套適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的治理體系。”市人大常委會(huì)副主任、隨州高新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任郭曉東道出了推行“五重”清單改革的深層考量。面對(duì)僅有48個(gè)行政編制、卻要承擔(dān)縣（市區(qū)）政府完整職能的現(xiàn)實(shí)困境，隨州高新區(qū)以壯士斷腕的決心推進(jìn)改革，為高質(zhì)量發(fā)展安裝上了一臺(tái)高效能的“管理引擎”。
　　這場(chǎng)改革的核心理念，是將園區(qū)治理的五個(gè)關(guān)鍵維度——重點(diǎn)企業(yè)、重大招商、重大項(xiàng)目、重大改革、重點(diǎn)工作，通過(guò)清單化、責(zé)任化、節(jié)點(diǎn)化的“三化”管理，實(shí)現(xiàn)從粗放式管理向精細(xì)化治理的轉(zhuǎn)變。
　　日前，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》明確提出，要引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)特色化、集約化、數(shù)智化、綠色化、規(guī)范化發(fā)展。該指引從做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、完善園區(qū)空間治理、培優(yōu)園區(qū)企業(yè)主體等7方面提出19個(gè)發(fā)展導(dǎo)向，為工業(yè)園區(qū)從“量的快速增長(zhǎng)”邁向“質(zhì)的有效提升”提供行動(dòng)指南。值得關(guān)注的是，隨州高新區(qū)的改革實(shí)踐與國(guó)家政策導(dǎo)向同頻共振。
　　“隨州高新區(qū)的‘五重’清單改革，在戰(zhàn)略謀劃上有高度，頂層設(shè)計(jì)上有維度，組織實(shí)施上有精度，保障措施上有力度，工作績(jī)效上有亮度?！眹?guó)家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)宋捷說(shuō)，“這項(xiàng)改革緊扣國(guó)家開發(fā)區(qū)改革方向，構(gòu)建了多維度的治理框架，為同類園區(qū)提供了可借鑒的樣本?！?/font>
　　改革的生命力在于執(zhí)行。隨州高新區(qū)建立了一套完整的督查考核機(jī)制，通過(guò)“每日督辦、督辦交辦、月度考核、季度考評(píng)”，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。更為重要的是，他們將考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部使用直接掛鉤，形成了強(qiáng)有力的激勵(lì)約束機(jī)制，有效引導(dǎo)各部門和干部職工爭(zhēng)先進(jìn)位、勇于創(chuàng)新。
　　與國(guó)家發(fā)展同頻共振的實(shí)踐
　　隨州高新區(qū)的“五重”清單管理實(shí)踐，恰逢國(guó)家高新區(qū)發(fā)展取得顯著成效的“十四五”時(shí)期，其探索實(shí)踐與國(guó)家推動(dòng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署不謀而合。
　　數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家高新區(qū)園區(qū)總量已從2020年的169家增加到178家。2024年，178家國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)總值19.3萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的比重達(dá)14.3%，比“十三五”末提高1個(gè)百分點(diǎn)；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到71.8萬(wàn)元/人，比“十三五”末翻了一番。這些數(shù)據(jù)充分表明，國(guó)家高新區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，正在高質(zhì)量發(fā)展道路上穩(wěn)步前行。
　　在此大背景下，隨州高新區(qū)的改革探索更具現(xiàn)實(shí)意義?！拔逯亍鼻鍐喂芾韼?lái)的不僅是內(nèi)部效率的提升，更產(chǎn)生了顯著的溢出效應(yīng)。
　　在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變方面，這套機(jī)制促使各部門從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變。在提升治理效能上，清單管理實(shí)現(xiàn)了從“串聯(lián)”審批到“并聯(lián)”推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。多個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“拿地即開工”，審批時(shí)間大幅壓縮，大大提升了企業(yè)的獲得感和滿意度。
　　宋捷指出，這種治理模式的創(chuàng)新，其價(jià)值不僅在于解決了隨州高新區(qū)自身的發(fā)展問(wèn)題，更重要的是為全國(guó)面臨類似困境的開發(fā)區(qū)提供了一套行之有效的解決方案?！疤貏e是其‘聚焦重點(diǎn)、協(xié)同發(fā)力’的管理新模式和‘激勵(lì)相容、一崗多能’的隊(duì)伍新機(jī)制，對(duì)破解‘小馬拉大車’難題具有普遍借鑒意義?！?/font>
　　改革的輻射效應(yīng)在隨州高新區(qū)內(nèi)部持續(xù)擴(kuò)大。隨著“五重”清單管理機(jī)制的深入推進(jìn)，園區(qū)干部隊(duì)伍的精神面貌和工作作風(fēng)發(fā)生了顯著變化。“現(xiàn)在，我們的干部作風(fēng)實(shí)現(xiàn)了從‘要我干’到‘我要干’的轉(zhuǎn)變，工作推進(jìn)從‘大概式’轉(zhuǎn)變?yōu)椤珳?zhǔn)式’，部門協(xié)作也從‘單打獨(dú)斗’轉(zhuǎn)變成‘聯(lián)合作戰(zhàn)’。”郭曉東說(shuō)。這種轉(zhuǎn)變不僅提升了工作效率，更營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
　　治理現(xiàn)代化的未來(lái)方向
　　經(jīng)過(guò)數(shù)月的探索實(shí)踐，隨州高新區(qū)“五重”清單改革已初見(jiàn)成效，然而改革者們思考更多的是如何讓這套機(jī)制持續(xù)發(fā)力、迭代升級(jí)，從而更好地對(duì)接國(guó)家推動(dòng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署。
　　宋捷建議，隨州高新區(qū)需要在三個(gè)層面繼續(xù)深化探索：“改革的層次需再深化，要更好對(duì)接國(guó)家‘全面深化改革’和‘建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)’的最新要求；‘五重’的內(nèi)容需再優(yōu)化，要實(shí)現(xiàn)從服務(wù)企業(yè)到培育產(chǎn)業(yè)、從注重增量到量質(zhì)并重、從項(xiàng)目引進(jìn)到創(chuàng)新賦能的轉(zhuǎn)變；治理的模式需再?gòu)?qiáng)化，要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論提煉，打造全國(guó)高新區(qū)領(lǐng)域的知名品牌?！?/font>
　　這些建議與《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》（下簡(jiǎn)稱《指引》）的要求不謀而合?！吨敢访鞔_提出，要“做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，“著力打造特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、效益顯著的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免低水平、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，原則上不宜超過(guò)3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。同時(shí)，還要“培優(yōu)園區(qū)企業(yè)主體”“引導(dǎo)大企業(yè)發(fā)展成為具有生態(tài)主導(dǎo)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)航企業(yè)”，并培育一批創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等。這些要求為隨州高新區(qū)下一步優(yōu)化“五重”內(nèi)容指明了方向。
　　數(shù)字化賦能成為下一步改革的重要方向。隨州高新區(qū)正在探索建立信息化管理系統(tǒng)，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)任務(wù)自動(dòng)提醒、進(jìn)度實(shí)時(shí)可視化、數(shù)據(jù)智能分析，讓治理更加智慧、高效。這也符合《指引》中“促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合”“加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用，探索建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)”的要求。通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，隨州高新區(qū)有望進(jìn)一步提升治理效能。
　　“我們要通過(guò)這場(chǎng)‘清單革命’，不僅解決當(dāng)前的發(fā)展問(wèn)題，更要打造‘追求卓越、敢于創(chuàng)新’的高新精神，目標(biāo)是挺進(jìn)國(guó)家高新區(qū)百?gòu)?qiáng)，成為隨州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎?！惫鶗詵|表示。
　　隨著改革的深入推進(jìn)，隨州高新區(qū)還在思考如何將“五重”清單管理理念從經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域延伸到黨的建設(shè)、社會(huì)治理、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等更廣泛的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的全面提升。
　　構(gòu)筑工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新樣板
　　隨州高新區(qū)的實(shí)踐表明，開發(fā)區(qū)的治理現(xiàn)代化需要在管理精細(xì)化上下功夫——將宏大的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為具體可行的工作任務(wù)，將抽象的工作要求轉(zhuǎn)化為明確的量化指標(biāo)，將模糊的責(zé)任分工細(xì)化到具體的單位和個(gè)人，將漫長(zhǎng)的過(guò)程控制縮短為明確的節(jié)點(diǎn)管理。這套做法完全符合《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》中提出的“引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)規(guī)范化發(fā)展”的要求。
　　其核心價(jià)值在于它系統(tǒng)性地解決了幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：通過(guò)清單化管理，解決了工作任務(wù)模糊不清的問(wèn)題；通過(guò)責(zé)任化分工，解決了職責(zé)不明、推諉扯皮的問(wèn)題；通過(guò)節(jié)點(diǎn)化控制，解決了過(guò)程失控、結(jié)果難料的問(wèn)題；通過(guò)考核激勵(lì)，解決了動(dòng)力不足、活力不夠的問(wèn)題；通過(guò)督查督辦，解決了落實(shí)不力、效率不高的問(wèn)題。
　　這場(chǎng)改革更為深刻的意義是，體現(xiàn)了從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)變。在“管委會(huì)+公司”的運(yùn)營(yíng)模式下，隨州高新區(qū)通過(guò)厘清管委會(huì)與平臺(tái)公司的權(quán)責(zé)邊界，同時(shí)確保二者在總體目標(biāo)上協(xié)同一致，實(shí)現(xiàn)了“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的更好結(jié)合。
　　隨州產(chǎn)投集團(tuán)及產(chǎn)融城公司負(fù)責(zé)人深有感觸地說(shuō)：“績(jī)效考核雖然帶來(lái)了壓力，但更有力地驅(qū)動(dòng)了工作。它使得我們工作節(jié)奏加快，主動(dòng)性增強(qiáng)，有效地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。”
　　隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，隨州高新區(qū)也在思考如何將實(shí)踐中形成的有效做法制度化、規(guī)范化，形成長(zhǎng)期遵循的工作規(guī)范，同時(shí)建立清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，避免清單僵化，保持治理體系的活力。
　　“治理現(xiàn)代化是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，沒(méi)有終點(diǎn)?！惫鶗詵|表示，“我們將繼續(xù)深化改革，不斷完善‘五重’清單管理模式，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的制度保障?！?/font>