2023年市人大常委會工作回眸—— 用心用情用力書寫履職為民答卷

隨州日報

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2023年市人大常委會工作回眸——
用心用情用力書寫履職為民答卷

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市五屆人大常委會第十次會議召開。

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市人大常委會組織視察市五屆人大二次會議建議辦理情況。

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市人大常委會主任夏衛(wèi)東調(diào)研督導(dǎo)代表行動，聯(lián)系走訪基層人大代表。

隨縣高城鎮(zhèn)組織人大代表視察人居環(huán)境整治工作，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)建言獻策。

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　　制定、頒行法規(guī)2部，聽取審議報告26個，開展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查35次，作出決議決定14項，任免國家機關(guān)工作人員40人次，督辦議案建議86件。  
6 r6 l; Q! `+ h: n( u" u　　一組組數(shù)字，與發(fā)展相通、與民生相連，是市人大常委會用心用情用力書寫的履職為民答卷。  
　　2023年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，依法履職盡責(zé)、務(wù)實重行擔(dān)當(dāng)，立法、監(jiān)督、代表等各方面工作和自身建設(shè)取得新進展新成效，全過程人民民主在實踐中煥發(fā)勃勃生機，為打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)作出了積極貢獻。   

　　堅持科學(xué)立法民主立法依法立法——
　　保善治 促發(fā)展 惠民生  
0 A8 j. F- N6 K3 r　　隨州日報全媒記者 陳云 劉馨怡  
　　“所有的建設(shè)施工都要避開大銀杏樹，施工區(qū)域內(nèi)的小銀杏樹一律移栽，確保不因項目減少一棵銀杏樹。依法辦事，也是為景區(qū)長遠發(fā)展考慮?！?023年12月29日，在提檔建設(shè)中的千年銀杏谷景區(qū)，曾都區(qū)洛陽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陳攀說。按照《隨州市古銀杏樹保護條例》，洛陽鎮(zhèn)、建設(shè)方、施工方在項目推進中格外注重保護景區(qū)的銀杏樹資源。  
　　為“一棵樹”立一部法，《隨州市古銀杏樹保護條例》是全國首個專門針對古銀杏樹保護的地方性法規(guī)。2022年底，該條例經(jīng)市人大常委會會議表決通過。根據(jù)《湖北省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》，設(shè)區(qū)的市人大及其常委會制定的地方性法規(guī)須報省人大常委會批準(zhǔn)后才能施行。2023年開年后，市人大常委會認(rèn)真準(zhǔn)備報批相關(guān)資料，詳盡解答省人大常委會組成人員審議時的提問。2023年3月29日，省十四屆人大常委會第二次會議全票批準(zhǔn)該條例。  
　　2023年4月27日，市人大常委會召開《隨州市古銀杏樹保護條例》新聞發(fā)布會，深入闡釋、全面宣傳。7月1日，該條例正式施行。古銀杏樹不單是寶貴的生物資源，也是重要的鄉(xiāng)村旅游資源、隨州人的鄉(xiāng)愁寄托。以法的力量守護“一棵樹”，推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進和美鄉(xiāng)村建設(shè)。  
　　市人大常委會始終堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，聚焦改革發(fā)展所需、人民群眾所盼，突出務(wù)實管用、急用先行，注重小切口、小快靈立法，增強立法的針對性、時效性、可操作性，探索形成富有隨州特色、隨州智慧的立法成果。  
$ Q! p- _& v9 ?! g2 Y  b1 `　　綠水青山就是金山銀山，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。為立好《隨州市礦山生態(tài)修復(fù)條例》，市人大常委會堅持提前、主動介入法規(guī)草案起草工作，從架構(gòu)設(shè)計、內(nèi)容安排、解決問題對策和貫徹上位法具體措施等方面加強指導(dǎo)。同時，嚴(yán)把草案一審稿合法性審核關(guān)，從權(quán)利與義務(wù)、行政審批、行政處罰、行政強制等設(shè)置方面逐條審查、修改完善。  
/ z0 M# ~( n5 ?　　把全過程人民民主貫穿立法全過程。新設(shè)10個基層立法聯(lián)系點，創(chuàng)新“基層立法聯(lián)系點+代表聯(lián)絡(luò)站”互融模式，聽民意、匯民智，使立法過程成為擴大人民參與、接受人民監(jiān)督的生動實踐，確保每一部法規(guī)都立得住、行得通、真管用。  
" h" \# n5 P: ?　　在《隨州市礦山生態(tài)修復(fù)條例》立法過程中，市人大常委會廣泛聽取人大代表、人民群眾、專家學(xué)者等社會各界的意見建議，通過隨州日報、市人大常委會官網(wǎng)、隨州人大微信公眾號等平臺公開征求意見建議。同時，扎實開展立法調(diào)研，深入縣市區(qū)8個鎮(zhèn)街15處現(xiàn)場調(diào)研，通過看現(xiàn)場、聽匯報、座談交流等方式，收集、反饋意見建議500余條。  
8 A( U& M! s7 k8 u$ N% T　　匯集各方智慧，一次次座談?wù){(diào)研、一次次審議、一次次論證、一次次修改完善，市五屆人大常委會第十二次會議表決通過了《隨州市礦山生態(tài)修復(fù)條例》，推動建立“全鏈條”生態(tài)修復(fù)管理制度，從“一座山”發(fā)力扛起筑牢鄂北生態(tài)屏障的責(zé)任使命。  
" w  p6 Z: g. N　　嚴(yán)把立項關(guān)，在廣泛征求意見建議、面對面協(xié)調(diào)對接、評估論證的基礎(chǔ)上，市人大常委會篩選《隨州市府澴河保護條例》《隨州市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)和管理條例》作為2024年度立法計劃建議審議項目，《隨州市城市綠地保護條例》《隨州市徐家河國家濕地公園保護條例》作為立法調(diào)研項目，確保立法工作服務(wù)發(fā)展大局、順應(yīng)時代要求、反映人民意愿，切實增強立法的統(tǒng)籌性、針對性、前瞻性。  
- e5 i. N( B" i, b$ O　　立良法，保善治，促發(fā)展，惠民生。市人大常委會將始終堅持立法引領(lǐng)、崇法善治，因時因需開展地方立法，全面優(yōu)化法規(guī)制度供給，為打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)提供堅實法治保障。

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　　實行正確監(jiān)督有效監(jiān)督依法監(jiān)督——
　　監(jiān)督有力度有溫度  
　　隨州日報全媒記者 陳云  
5 W# {9 V$ @9 J! O: Y; Y　　監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。一年來，市人大常委會堅持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重點和人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點，統(tǒng)籌運用審議報告、執(zhí)法檢查、集中視察、專題調(diào)研等多種方式，實施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，把審議督辦、整改反饋、跟蹤問效鏈條擰得更緊實，確保監(jiān)督有力度、有溫度。  
　　把促進經(jīng)濟穩(wěn)增長作為監(jiān)督重點。年中到發(fā)改部門調(diào)研了解全市各項經(jīng)濟指標(biāo)完成情況，加強分析研究和跟蹤監(jiān)督；聽取和審議上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，深入重大項目建設(shè)一線了解項目實施；聽取專汽、文旅、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告，持續(xù)跟蹤督辦審議意見落實……緊扣市委決策部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新形勢，以監(jiān)督實效助力全市經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。  
　　營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。2023年，市人大常委會首次聽取審議市監(jiān)委優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督專項工作報告，推動打造法治化便利化市場化營商環(huán)境“新高地”。  
　　我市奮力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，著力打造形神兼?zhèn)涞幕▓@城市。市人大常委會依法審查批準(zhǔn)國土空間總體規(guī)劃、流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，推動以功能布局優(yōu)化塑造市域空間新格局；深入新時代文明實踐中心等現(xiàn)場調(diào)研，聽取審議《隨州市文明行為促進條例》貫徹實施報告，進一步促進社會文明習(xí)慣養(yǎng)成、城市發(fā)展“軟環(huán)境”提升……靶向發(fā)力監(jiān)督，助力全面提升隨州城市品質(zhì)內(nèi)涵。  
　　監(jiān)督助力鄉(xiāng)村全面振興縱深推進。組織農(nóng)民專業(yè)合作社“一法一辦法”執(zhí)法檢查，聚焦農(nóng)村公路縣鎮(zhèn)村三級“路長制”、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)等開展專題調(diào)研，聽取農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等報告……找準(zhǔn)著力點和切入點依法監(jiān)督，傾力助推鄉(xiāng)村全面振興。  
" r" {. x4 a. t$ [) M/ N　　高度關(guān)注民生熱點、難點問題，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，讓監(jiān)督有溫度。一年來，市人大常委會圍繞學(xué)前教育、防控兒童青少年近視、食品安全法和退役軍人保障法貫徹實施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力等開展監(jiān)督，促進保障和改善民生。  
8 w) X4 v9 H' z6 N1 a# f　　公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，關(guān)系全市人民身體健康。2023年4月中旬，市人大常委會組織部分常委會組成人員、市人大代表到市婦幼保健院新院、市中醫(yī)醫(yī)院新院、曾都區(qū)何店鎮(zhèn)桂華村衛(wèi)生室等實地調(diào)研，聽取和審議公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)補短板情況報告，督促在人才隊伍建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)、政策支持上持續(xù)發(fā)力；11月，又專題調(diào)研全市公共衛(wèi)生體系補短板重點項目建設(shè)和投用情況……持續(xù)監(jiān)督，推動優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)供給和配置均衡，不斷提升人民群眾就醫(yī)便利性和健康滿意度。  
　　調(diào)研時，采用點面結(jié)合、明察暗訪等方式，注重找準(zhǔn)問題；審議時，注重析事明理，既講成績，又指出問題、分析原因、尋找解決問題的方法；交辦時，注重提好對策，跟蹤督辦審議意見或工作建議落實，促進“一府一委兩院”改進工作；督辦時，注重延伸監(jiān)督鏈條，抓緊抓實問題整改“后半篇文章”……寓支持于監(jiān)督中，以高質(zhì)量監(jiān)督護航高質(zhì)量發(fā)展。   
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　　充分發(fā)揮代表作用——
　　代表行動見成效 議案建議辦理高質(zhì)量  
9 g# P" f! g8 n. G; A, d0 l8 |　　隨州日報全媒記者 陳云  
# Y# ?$ k, q+ s' c6 D! G# \+ h# d　　隨縣安居鎮(zhèn)第四代表小組多次組織泡泡青種銷代表座談，謀劃做大做強；廣水市武勝關(guān)鎮(zhèn)代表反映，“107國道河南信陽段改造期間禁止大型貨車通行，過往的司機意見很大”，廣水市人大常委會跨省協(xié)調(diào)；曾都區(qū)長盛大廈業(yè)主向代表反映某酒吧噪音擾民，區(qū)人大常委會交辦督辦后最終拆除酒吧……2023年，全市代表行動共督促辦結(jié)意見建議1188件。  
9 {7 ~( L* N4 P( O) |. C  q　　充分發(fā)揮人大代表來自人民、植根人民、密切聯(lián)系群眾的特點優(yōu)勢，2023年，我市堅持三級人大協(xié)同聯(lián)動、五級代表全員參與，圍繞“鞏固家站建設(shè)·聚力共同締造”主題，縱深推進代表行動。  
　　建好、管好、用好代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，搭好代表依法履職的平臺和窗口。著力貼近群眾，全市共建設(shè)代表之家48處、代表聯(lián)絡(luò)站231處，其中特色、示范家站57個。建立健全專（工）委對口聯(lián)系等機制，通過選民接待、代表述職等方式，引導(dǎo)代表“進家入站”，規(guī)范化管理、常態(tài)化用好家站。  
3 R; ~6 h/ }6 M1 i2 e7 D　　以小切口融入大主題，圍繞黨委中心工作，聚焦群眾“急難愁盼”，各地代表行動因地制宜選題。一年來，代表們紛紛走進田間地頭、深入基層一線，通過“清風(fēng)夜話”“板凳會”“庭院會”等載體，重點圍繞民生保障、房前屋后、大街小巷三個“七件事”，推動民事民提、民事民議、民事民決，激發(fā)群眾參與共同締造的積極性、主動性，把大量建議辦理在鎮(zhèn)村、大量問題化解在源頭，第一時間回應(yīng)群眾所想、解決群眾所盼，推進代表行動見行見效。  
2 N7 }+ N5 z+ M* U' ^+ F6 }+ i7 R' R　　提出議案建議，是人大代表依法履職的重要形式。2023年，市人大代表聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展熱點，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、營商環(huán)境和民生保障等建言獻策。修訂代表議案處理辦法和建議辦理規(guī)定，全面推進“預(yù)交辦”“三見面”“督辦月”“雙滿意”“回頭看”五項機制落地落實，及時制定議案建議督辦方案，主任會議成員選取事關(guān)大局、群眾關(guān)心的建議領(lǐng)銜督辦，推進代表議案建議高質(zhì)量辦理。  
　　抓議案督辦。市五屆人大二次會議審議通過了《關(guān)于加強隨城山森林公園保護管理的議案》。市人大常委會主任會議及時聽取辦理方案匯報，要求“多做減法、少做加法，尊重自然性、體現(xiàn)野趣性”，推動政府組建工作專班，細化責(zé)任分解。目前，隨城山森林公園修建性詳細規(guī)劃已原則通過市規(guī)委會審議。市人大常委會將持續(xù)跟蹤，推動按照時間節(jié)點，真正打造“都市山水客廳·森系生活地標(biāo)”。  
/ u+ `3 b; J; e# m. S　　組織上門督辦和集中視察。把“關(guān)于進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境的建議”等8件建議列入常委會主任會議成員領(lǐng)銜督辦的重點建議，采取上門調(diào)研、座談走訪、實地考察等方式對口聯(lián)系督辦。7月份“督辦月”活動，市人大及其常委會各專（工）委邀請代表參與，對口集中督辦議案建議，并將督辦發(fā)現(xiàn)的問題以書面形式反饋給市政府辦公室和承辦單位，進一步督促問題解決。12月，結(jié)合建議辦理，首次組織代表約見國家機關(guān)負(fù)責(zé)人。年末，集中視察并聽取審議辦理情況報告。  
　　胡繼成代表提出《關(guān)于隨縣香菇優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的建議》，目前隨縣香菇產(chǎn)業(yè)園已建成投用，推動香菇產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展；王文虎代表提出《關(guān)于隨州應(yīng)以“中華炎黃城”為城鄉(xiāng)融合示范的建議》，我市將炎帝文化、曾隨文化融入花園城市建設(shè)，加快推進擂鼓墩國家考古遺址公園、草甸子歷史文化街區(qū)等項目；王強代表提出《關(guān)于加快老舊小區(qū)改造的建議》，2023年全市投資近2億元改造老舊小區(qū)160個，改善了居民的居住環(huán)境……目前，市五屆人大二次會議及閉會期間代表提出的84件建議全部辦結(jié)，推動解決了一批發(fā)展難題、群眾愁盼。  
1 o, O- @: D" X: k1 k　　充分發(fā)揮代表作用，推動代表行動見成效、議案建議辦理高質(zhì)量，見證全過程人民民主生動的隨州實踐。

　　持續(xù)加強自身建設(shè)——

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4 N  g8 O9 l) e9 s! b$ l, p　　隨州日報全媒記者 包東流 劉馨怡  
- Z( v1 s2 e) T: |" B　　2023年，市人大常委會堅持趕考初心、嚴(yán)實標(biāo)準(zhǔn)，以自我革命精神推進“四個機關(guān)”建設(shè)，自身建設(shè)得到全面加強，干部活力充分彰顯、工作效能持續(xù)提升。  
　　“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在法治軌道上推進市域治理現(xiàn)代化?！?023年11月22日，市人大常委會黨組書記、主任夏衛(wèi)東講授主題教育專題黨課，為市人大常委會機關(guān)全體黨員干部深刻闡釋習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)容和理論精髓、時代特征和重大意義、實踐要求和使命任務(wù)。這次專題黨課，是市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，深入扎實推進主題教育，持續(xù)強化理論武裝的一個縮影。  
　　市人大常委會認(rèn)真貫徹落實“第一議題”制度，用好黨組理論學(xué)習(xí)中心組、“人民學(xué)習(xí)”智慧教室等平臺，集中深學(xué)黨的二十大精神、及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，扎實開展主題教育，把理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改、建章立制等貫通起來，主任會議成員帶頭交流研討，講授專題黨課7次，下基層形成調(diào)研報告8篇，推動包聯(lián)村103戶村民自來水水費下降一半、打通包聯(lián)社區(qū)142戶居民不動產(chǎn)辦證堵點等，解決一批群眾急難愁盼問題。  
　　加強制度建設(shè)是人大及其常委會依法行使職權(quán)的重要保障。市人大常委會堅持守正創(chuàng)新，認(rèn)真梳理中央和省委、市委關(guān)于人大工作和建設(shè)系列文件貫徹情況，形成落實清單和分析報告，對照弱項補齊短板。以改革激發(fā)動能，首次邀請11名公民旁聽常委會會議，讓人民群眾走進人大、感受人大；進一步改進常委會會議組織方式，細化審議分組、優(yōu)化日程安排，使審議討論更深入、意見表達更充分；審議意見落實情況由相關(guān)專（工）委會審后提交常委會會議再審議，延伸監(jiān)督鏈條、形成監(jiān)督閉環(huán)。以機制規(guī)范作為，按照總結(jié)、繼承、完善、提高原則，制定修訂常委會工作制度、機關(guān)管理制度41項，分別匯編成冊，用制度管權(quán)、按程序辦事成為習(xí)慣。  
　　過硬的作風(fēng)產(chǎn)生戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力、凝聚力，是干事創(chuàng)業(yè)的“基石”。市人大常委會持續(xù)強化作風(fēng)建設(shè)，促進人大工作提質(zhì)增效。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，扎實開展“四強四促”活動，探索打造“黨建+依法履職”等特色品牌。強化工作能力建設(shè)，舉辦年輕干部專題讀書班，細悟篤行黨的創(chuàng)新理論；弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，組織黨員干部積極參與“百千萬”等活動。鞏固良好政治生態(tài)，支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開展工作，機關(guān)全面開展政治生態(tài)承諾踐諾行動，全力配合市委巡察，自覺接受“政治體檢”。  
. Z6 Z( T- h5 U9 W7 `　　“‘四個機關(guān)’是新時代加強人大工作和建設(shè)的新定位、新抓手，是堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的題中之義和必然要求。我們將持續(xù)對標(biāo)調(diào)校，一以貫之開拓奮進，真正打造讓黨放心、讓人民滿意的模范機關(guān)，在新的征程上為譜寫中國式現(xiàn)代化隨州篇章作出更大貢獻。”市人大常委會主要負(fù)責(zé)同志表示。   
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