“洞”藏新機(jī) “權(quán)”明賦能—— 隨縣創(chuàng)新地下空間開發(fā)模式書寫資源盤活新篇章

王盡歡

“洞”藏新機(jī) “權(quán)”明賦能—— 隨縣創(chuàng)新地下空間開發(fā)模式書寫資源盤活新篇章

資源集約利用是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必答題，地下空間則是尚未被充分挖掘的“潛力股”。如何讓閑置的地下資源擺脫“沉睡”狀態(tài)，轉(zhuǎn)化為支撐發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，考驗(yàn)著地方治理的智慧與魄力。
　　隨縣的探索，給出了一份極具實(shí)踐價(jià)值的答案。該縣跳出傳統(tǒng)開發(fā)思維，在不改變地表土地利用現(xiàn)狀和用地類型的前提下，將目光聚焦于廢棄礦洞這一特殊地下空間，以制度創(chuàng)新破解產(chǎn)權(quán)界定、權(quán)能配置等多重難題。
　　從破解廢棄礦洞“身份模糊”的確權(quán)實(shí)踐，到創(chuàng)新“多權(quán)打包”的組合供應(yīng)模式，隨縣以兩大核心突破為支撐，構(gòu)建起一套完整的地下空間開發(fā)運(yùn)營(yíng)體系。這不僅讓沉寂多年的廢棄礦洞煥發(fā)新生，更開辟了“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金反哺鄉(xiāng)村”的可持續(xù)發(fā)展路徑，為全省乃至全國(guó)同類資源盤活提供了可復(fù)制、可推廣的“隨縣方案”。
　　破題 喚醒“沉睡資產(chǎn)”的時(shí)代命題
　　隨縣境內(nèi)遺留著不少?gòu)U棄礦洞，這些礦洞曾是礦產(chǎn)開發(fā)的見證，如今卻因產(chǎn)權(quán)不明、利用無(wú)據(jù)而長(zhǎng)期閑置，不僅浪費(fèi)了寶貴的地下空間資源，還存在一定的安全隱患。
　　“這些廢棄礦洞不是‘包袱’，而是隱藏的‘富礦’?！彪S縣自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)陳遵群介紹，隨縣地處大別山脈與江漢平原的過(guò)渡地帶，地下空間資源豐富，尤其是廢棄礦洞，大多結(jié)構(gòu)完整、區(qū)位優(yōu)越，具備改造再利用的良好基礎(chǔ)。但長(zhǎng)期以來(lái)，廢棄礦洞的產(chǎn)權(quán)歸屬模糊，缺乏明確的登記規(guī)范和利用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其開發(fā)利用陷入“不敢動(dòng)、不能動(dòng)、不會(huì)動(dòng)”的困境。
　　為破解這一難題，隨縣主動(dòng)作為，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，在全省率先開展廢棄礦洞地下空間開發(fā)探索。此次試點(diǎn)聚焦柳林鎮(zhèn)雙利村的兩處閑置廢棄礦洞，經(jīng)專業(yè)勘測(cè)，這兩處礦洞的洞體條件與區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出，為地下空間開發(fā)利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　其中，5號(hào)洞面積約1945平方米，洞內(nèi)地勢(shì)起伏，分支交錯(cuò)且相互獨(dú)立，洞深達(dá)80米，獨(dú)特的空間形態(tài)使其成為打造沉浸式地下探秘尋寶項(xiàng)目的理想選擇；6號(hào)洞面積324平方米，結(jié)構(gòu)規(guī)整，地勢(shì)平坦，可適配地質(zhì)科普館、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等標(biāo)準(zhǔn)化功能布局。更為難得的是，兩處礦洞間距僅50米，位于旅游1號(hào)公路沿線，緊鄰古城河與櫻花谷景區(qū)，周邊環(huán)繞銀杏谷、明玉珍故里、山月隨人、十九山寶蕓寺等多個(gè)知名景點(diǎn)，且靠近240國(guó)道與許廣高速出口，能夠快速融入隨州全域旅游網(wǎng)絡(luò)，客流導(dǎo)入與運(yùn)營(yíng)配套條件成熟。
　　“我們就是要通過(guò)試點(diǎn)探索，為全縣乃至全省同類廢棄礦洞的開發(fā)利用蹚出一條新路。”陳遵群表示，項(xiàng)目的核心目標(biāo)是通過(guò)制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，激活地下空間資源價(jià)值，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，同時(shí)為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
　　確權(quán) 破解“身份之謎”的破冰之舉
　　產(chǎn)權(quán)清晰是資源盤活的前提。對(duì)于廢棄礦洞而言，確權(quán)登記是其從“閑置資源”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱山灰?、可?jīng)營(yíng)資產(chǎn)”的關(guān)鍵一步。然而，廢棄礦洞的確權(quán)工作在全省乃至全國(guó)都缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)可循，面臨著產(chǎn)權(quán)屬性界定難、安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺、登記流程不明確等一系列難題。
　　為攻克這一難關(guān)，隨縣堅(jiān)持“安全為基、明確產(chǎn)權(quán)、公正公開”的原則，構(gòu)建起科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇_權(quán)工作體系，分三個(gè)環(huán)節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)，確保產(chǎn)權(quán)清晰、程序合規(guī)，實(shí)現(xiàn)了全省廢棄礦洞地下空間確權(quán)“零的突破”。
　　安全先行，筑牢確權(quán)基礎(chǔ)。廢棄礦洞長(zhǎng)期閑置，可能存在坍塌、滲水等安全隱患，這是確權(quán)和開發(fā)利用的首要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為此，隨縣委托專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)兩處礦洞進(jìn)行全面“體檢”，重點(diǎn)檢測(cè)地質(zhì)結(jié)構(gòu)、承重能力等關(guān)鍵指標(biāo)，精準(zhǔn)定位安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在檢測(cè)評(píng)估的基礎(chǔ)上，組織專家進(jìn)行多輪論證，制定科學(xué)的排險(xiǎn)加固方案，通過(guò)加固洞壁、疏導(dǎo)排水、清除危石等一系列工程措施，徹底消除安全隱患，確保確權(quán)后開發(fā)利用的安全性。
　　產(chǎn)權(quán)明確，明晰資產(chǎn)屬性。廢棄礦洞的產(chǎn)權(quán)歸屬是確權(quán)工作的核心。隨縣嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家關(guān)于礦產(chǎn)資源國(guó)有屬性的法律規(guī)定，明確礦洞作為礦產(chǎn)資源的衍生空間，其所有權(quán)依法歸國(guó)家所有。同時(shí)，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)法規(guī)中對(duì)地下空間登記的規(guī)定較為原則的問題，以縣級(jí)人民政府依法作出的征收決定作為物權(quán)歸屬的核心依據(jù)，進(jìn)一步明確了權(quán)利主體與權(quán)利類型。這一做法既符合法律規(guī)定，又充分結(jié)合了廢棄礦洞的實(shí)際情況，有效簡(jiǎn)化了登記流程，為確權(quán)工作提供了堅(jiān)實(shí)的法理支撐。
　　公開公告，保障確權(quán)公正。為確保確權(quán)工作的公開透明，保障相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，隨縣人民政府依法發(fā)布《關(guān)于無(wú)償收回柳林鎮(zhèn)廢棄礦洞征詢異議的公告》，公告期滿后，在無(wú)人主張權(quán)利或主張權(quán)利不成立的情況下，依法認(rèn)定兩處礦洞為國(guó)有資產(chǎn)，并正式辦理確權(quán)登記手續(xù)。整個(gè)過(guò)程嚴(yán)格遵循法定程序，公開透明、公正合規(guī)，為后續(xù)的權(quán)能組合供應(yīng)和市場(chǎng)化開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　隨縣廢棄礦洞確權(quán)工作的成功實(shí)踐，不僅破解了長(zhǎng)期以來(lái)困擾地下空間開發(fā)的產(chǎn)權(quán)難題，更形成了一套規(guī)范有序、可復(fù)制可推廣的確權(quán)流程。從專業(yè)檢測(cè)評(píng)估到安全隱患治理，從產(chǎn)權(quán)屬性界定到法定程序登記，隨縣的每一步探索都嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，為同類地區(qū)開展廢棄礦洞確權(quán)工作提供了清晰的路徑指引。
　　組合 創(chuàng)新“供應(yīng)模式”的聚能之策
　　如果說(shuō)確權(quán)是為廢棄礦洞“正名”，那么權(quán)能組合供應(yīng)則是為其“賦能”。傳統(tǒng)的土地或礦產(chǎn)等資源的開發(fā)利用往往采用單一使用權(quán)出讓的模式，市場(chǎng)主體需要分別對(duì)接多個(gè)部門，辦理用地、用林、用水等多項(xiàng)手續(xù)，不僅流程繁瑣、耗時(shí)較長(zhǎng)，還大幅增加了開發(fā)成本。
　　為破解這一痛點(diǎn)，隨縣立足項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)需求，創(chuàng)新提出“礦洞（國(guó)有建設(shè)用地）+集體建設(shè)用地+取水許可+林木采伐許可”的綜合資產(chǎn)包模式，實(shí)行權(quán)能組合供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了多門類自然資源資產(chǎn)“一體化配置、一站式供應(yīng)”，為地下空間開發(fā)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
　　精準(zhǔn)配置，打包整合權(quán)能。廢棄礦洞的開發(fā)利用并非孤立的地下空間利用，而是需要地表配套用地、林木資源、水資源等多項(xiàng)權(quán)能的協(xié)同支撐。為此，該縣打破部門壁壘和資源分割，將項(xiàng)目所需的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、取水許可、林木采伐許可、農(nóng)田及林木經(jīng)營(yíng)權(quán)等多項(xiàng)權(quán)能進(jìn)行全面整合，打包形成“資產(chǎn)組合包”。這種“一次打包、多權(quán)賦能”的模式，將原本分散在多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域的資源和權(quán)能有機(jī)融合，有效避免了市場(chǎng)主體多頭對(duì)接、重復(fù)報(bào)批的麻煩，大幅提升了開發(fā)效率。
　　分類獲取，適配供應(yīng)模式。針對(duì)不同權(quán)能的屬性和特點(diǎn)，隨縣采取差異化的供應(yīng)方式，確保權(quán)能配置科學(xué)合理、高效實(shí)用。對(duì)于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，通過(guò)公開出讓的方式供應(yīng)，充分體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的決定性作用；對(duì)于集體建設(shè)用地使用權(quán)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求，采取租賃或入股聯(lián)營(yíng)的方式供應(yīng)，既保障了集體資產(chǎn)的權(quán)益，又降低了市場(chǎng)主體的初始投入；對(duì)于取水許可、林木采伐許可等其他權(quán)能，則通過(guò)協(xié)議租賃的方式統(tǒng)一獲取，實(shí)現(xiàn)了權(quán)能供應(yīng)的便捷高效。
　　“權(quán)能組合供應(yīng)模式讓我們少跑了很多冤枉路，節(jié)約了大量時(shí)間和成本?！背晒Ω?jìng)得項(xiàng)目的隨縣城鄉(xiāng)融合建設(shè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人深有感觸地說(shuō)。該公司于2025年10月21日以90萬(wàn)元的價(jià)格競(jìng)得廢棄礦洞地下空間的使用權(quán)，按照傳統(tǒng)模式，僅辦理各項(xiàng)審批手續(xù)就可能需要數(shù)月時(shí)間，而通過(guò)“資產(chǎn)組合包”模式，各項(xiàng)權(quán)能同步推進(jìn)、一站式辦理，大大縮短了項(xiàng)目前期準(zhǔn)備周期。目前，該公司正全力推進(jìn)洞內(nèi)外一體化設(shè)計(jì)以及各組合項(xiàng)相關(guān)手續(xù)完善工作，總投資約1500萬(wàn)元的文旅項(xiàng)目正按分期落實(shí)模式穩(wěn)步推進(jìn)。
　　隨縣創(chuàng)新的權(quán)能組合供應(yīng)模式，不僅有效降低了市場(chǎng)主體的參與門檻和開發(fā)成本，更激發(fā)了社會(huì)資本參與地下空間開發(fā)的積極性。這種模式打破了傳統(tǒng)資源配置的局限，實(shí)現(xiàn)了地下空間與地表資源、有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，為地下空間開發(fā)利用提供了全新的思路和方法。
　　共贏 書寫“鄉(xiāng)村振興”的發(fā)展答卷
　　一項(xiàng)成功的改革探索，最終要以實(shí)實(shí)在在的成效來(lái)檢驗(yàn)。隨縣地下空間開發(fā)新模式的實(shí)踐，不僅實(shí)現(xiàn)了廢棄礦洞的“再生”，更帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的多重共贏，為鄉(xiāng)村振興注入了持續(xù)動(dòng)力。
　　高位推動(dòng)強(qiáng)基礎(chǔ)，打造“筑巢引鳳”硬支撐。隨縣始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，由縣政府牽頭統(tǒng)籌，指定鄉(xiāng)投集團(tuán)作為實(shí)施主體，快速完成配套設(shè)施用地、用林等關(guān)鍵手續(xù)報(bào)批，清除項(xiàng)目落地障礙。在規(guī)劃建設(shè)階段，緊密對(duì)接市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)需求，推進(jìn)洞內(nèi)外空間、功能與體驗(yàn)的一體化設(shè)計(jì)，全面優(yōu)化布局，以高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施與內(nèi)容設(shè)計(jì)，為項(xiàng)目后期市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與“引鳳”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　機(jī)制創(chuàng)新破瓶頸，激發(fā)資源盤活新動(dòng)能。隨縣的探索不僅實(shí)現(xiàn)了全省廢棄礦洞地下空間確權(quán)“零的突破”，創(chuàng)新了組合式權(quán)能供應(yīng)新模式，更打通了“三資”轉(zhuǎn)化新路徑。通過(guò)“權(quán)能組合供應(yīng)”模式，不僅顯著節(jié)約了土地購(gòu)置與工程建設(shè)成本，還將閑置礦洞轉(zhuǎn)化為可交易、可經(jīng)營(yíng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，直接增加了財(cái)政收入。同時(shí)，項(xiàng)目的實(shí)施有效激活了鄉(xiāng)村的資源要素，讓原本沉睡的資源變成了帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的“活資產(chǎn)”，形成了“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金反哺鄉(xiāng)村”的可持續(xù)發(fā)展閉環(huán)，為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大的資金支持和要素保障。
　　效益協(xié)同促共贏，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展新格局。項(xiàng)目通過(guò)對(duì)廢棄礦洞的創(chuàng)新性開發(fā)，打造了地質(zhì)科普館、地下探秘尋寶等特色文旅項(xiàng)目，不僅豐富了群眾的文化生活，滿足了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的休閑旅游需求，更有效帶動(dòng)了周邊衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，周邊客運(yùn)、餐飲、住宿及特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等行業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，大量就業(yè)崗位的涌現(xiàn)，將有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕裨鍪罩赂弧Ｒ粋€(gè)以特色文旅項(xiàng)目為核心，涵蓋多個(gè)衍生產(chǎn)業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈正在加速形成，為鄉(xiāng)村振興注入了持續(xù)動(dòng)力。
　　隨縣的探索，是對(duì)地下空間資源高效利用的一次成功實(shí)踐，更是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的大膽創(chuàng)新。隨縣將進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策制度，將這一模式推廣應(yīng)用到更多廢棄礦洞和地下空間的開發(fā)利用中，讓更多“沉睡資產(chǎn)”煥發(fā)新生機(jī)，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興書寫更加精彩的篇章。