建設(shè)品質(zhì)隨州應(yīng)突出規(guī)劃引領(lǐng)作用

隨州日?qǐng)?bào)

楊世勇 余 洋
　　城市之美，源于規(guī)劃。市委書(shū)記陳瑞峰在市委黨校2019年春季主體班開(kāi)學(xué)典禮上強(qiáng)調(diào)：“規(guī)劃是城市品質(zhì)之源。一個(gè)科學(xué)的、有前瞻性的城市空間布局，能夠撬動(dòng)一座城市發(fā)展的大格局。”建設(shè)品質(zhì)隨州，必須突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用，打造城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)全空間的協(xié)同發(fā)展，環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全要素的均衡發(fā)展，過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)全時(shí)段的公平發(fā)展，建設(shè)“共生、共榮、享、共利”的品質(zhì)隨州，努力實(shí)現(xiàn)讓生活更幸福，讓產(chǎn)業(yè)更發(fā)展，讓城市更美好的根本目標(biāo)。
# a: e1 t2 T. x+ r1 S8 y! m
一、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，高瞻遠(yuǎn)矚謀劃城市成長(zhǎng)坐標(biāo)
　　規(guī)劃是城市品質(zhì)之源。習(xí)近平總書(shū)記指出，“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃的科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃的失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃的折騰是最大的忌諱?！碑?dāng)前，隨州正處在爬坡過(guò)坎、奮力沖刺，建設(shè)“漢孝隨襄十”重要節(jié)點(diǎn)城市的特殊階段，要從更高層面科學(xué)謀劃城市未來(lái)，不斷提高城市宜居水平。
$ Q) Q2 b! e. G( q% Q  J& ?　　突出規(guī)劃的前瞻性，處理好全局與局部的關(guān)系。要緊緊圍繞“一主兩翼，三軸多點(diǎn)”的市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，秉承“東進(jìn)、西優(yōu)、南拓、北聯(lián)”的空間發(fā)展策略，全面對(duì)接“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，貫徹落實(shí)湖北省“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)為基石，規(guī)劃建設(shè)“產(chǎn)業(yè)新城”，以文化為靈魂，規(guī)劃建設(shè)“文旅名城”，以生態(tài)為底蘊(yùn)，規(guī)劃建設(shè)“生態(tài)綠城”，切實(shí)做到從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，在新一輪發(fā)展中爭(zhēng)先進(jìn)位、爭(zhēng)創(chuàng)一流。
; K- e1 |! E% \4 c% o, Z$ \! e　　突出規(guī)劃的導(dǎo)向性，處理好規(guī)劃與實(shí)施的關(guān)系。主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新要求，遵循城市發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)前，放眼未來(lái)，創(chuàng)新工作方式，在持續(xù)拉開(kāi)城市框架、完善城市功能的同時(shí)，不斷提升城市科學(xué)化、市場(chǎng)化、數(shù)字化、精細(xì)化管理水平，努力提高規(guī)劃質(zhì)量、保障規(guī)劃實(shí)施。
7 q; D) i9 I# B% @: G　　突出規(guī)劃的穩(wěn)定性，處理好空間、人口與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。強(qiáng)化“多規(guī)合一”，立足地理空間實(shí)際，完善分片區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制和政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，編制形成覆蓋全市的“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。

1 J4 o5 U7 j9 u% U0 [二、堅(jiān)持民生規(guī)劃，以人為本助推城市轉(zhuǎn)型升級(jí)
2 g6 h( F& @( j0 s　　要著力疏解老城。通過(guò)調(diào)整城市功能和產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化城市開(kāi)發(fā)模式、推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)城中村改造、實(shí)施暢通工程、打造城市綠地景觀、強(qiáng)化歷史文化保護(hù)等措施，為老城區(qū)發(fā)展騰出空間。
　　要奮力拓展新城。緊盯“雙百”城市目標(biāo)，堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)城南、城東、城北新區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)編鐘青銅古鎮(zhèn)、高鐵小鎮(zhèn)兩大綜合性旅游集散中心。同時(shí)，建設(shè)一批城市綜合體、商業(yè)綜合體，塑造層次豐富、疏密有致、高低錯(cuò)落的城市空間形態(tài)。
# a& u( T/ u6 y  m　　要努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)編制歷史文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，大力發(fā)展中心村，保護(hù)特色村，推進(jìn)特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范建設(shè)，創(chuàng)建一批美麗宜居村莊和地域特色鮮明的秀美村鎮(zhèn)。

! M7 z& ~' i9 Y/ H2 x) t三、堅(jiān)持綠色規(guī)劃，矢志不渝保護(hù)城市生態(tài)根脈
　　高起點(diǎn)做好綠色規(guī)劃。當(dāng)前，隨州已融入到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、大別山革命老區(qū)振興、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃四個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，迎來(lái)發(fā)展的新機(jī)遇。隨州要擔(dān)當(dāng)起淮河與漢江之間生態(tài)銜接的責(zé)任，就要在城市建設(shè)中以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市，保護(hù)好城市天際線、山脊線、水岸線，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)資本轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本。
! S( z5 i  W, j; o5 H/ F3 u　　高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色城市。積極踐行15分鐘公共服務(wù)理念，在老城區(qū)見(jiàn)縫增綠，在新城區(qū)高品質(zhì)建設(shè)各類(lèi)微綠地和小游園。以一河兩岸為主軸，輻射帶動(dòng)?水、漂水流域及城區(qū)腹地，規(guī)劃建設(shè)一河（涢水）兩岸，形成兩岸生態(tài)示范區(qū)、濱河活力區(qū)、濕地體驗(yàn)區(qū)、濱水休閑區(qū)四大功能綠地，著力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)商貿(mào)、綜合交通、休閑旅游、文化體育、生態(tài)景觀多功能集成，打造商務(wù)集聚的經(jīng)濟(jì)帶、傳承歷史的文化軸、通行暢達(dá)的交通線、生態(tài)現(xiàn)代的景觀廊、親水宜居的生活區(qū)。
' \: m7 x; c. ?7 I. F7 s$ g　　高質(zhì)量發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、文化旅游、康養(yǎng)休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，積極探索生態(tài)惠民和產(chǎn)業(yè)富民并進(jìn)、景觀綠化與歷史人文相融、城市添綠與鄉(xiāng)村造林一體的實(shí)踐路徑，把隨州打造成動(dòng)力持續(xù)的綠色產(chǎn)業(yè)城、品質(zhì)卓越的低碳生活城、環(huán)境優(yōu)美的山水田園城。
8 ?7 K' s6 D& N. O" v
7 ?, R3 d+ V. l' `  Z( V四、堅(jiān)持特色規(guī)劃，人文共融傳承城市文化記憶
　　習(xí)近平總書(shū)記在廣州考察談到城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)指出：“城市文明傳承和根脈延續(xù)十分重要，傳統(tǒng)和現(xiàn)代要融合發(fā)展，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。”隨州古為漢東大國(guó)，建制歷史悠久，文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是國(guó)家歷史文化名城，擁有炎帝文化、編鐘文化、曾隨文化、紅色文化等文化資源。因此，在城市規(guī)劃建設(shè)中，要深入挖掘特色文化資源，注重歷史文脈傳承。
" Y% P7 s$ Y- C2 `7 i4 V　　提升城市規(guī)劃的傳承與創(chuàng)新，讓文化得以延續(xù)。要正確處理城市改造開(kāi)發(fā)和歷史文物保護(hù)利用之間的關(guān)系，在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，充分考慮文物保護(hù)的特殊要求，將文物保護(hù)單位及其建設(shè)控制地帶的劃定和保護(hù)作為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。在城市拆遷和建設(shè)過(guò)程中，遵循寧可“留一點(diǎn)白”，也不“信手涂鴉”的原則，讓背街小巷等老街道老而不朽，既傳承特色，又盤(pán)活資源。
& y7 u( h3 j9 u4 |8 `　　提升城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展，讓文明得以傳承。在城市發(fā)展過(guò)程中，要注重歷史文脈傳承，讓星羅棋布的文化遺址、名勝故居、旅游景區(qū)、主題公園形成網(wǎng)絡(luò)，覆蓋整個(gè)城市，以延續(xù)城市歷史、延伸城市文化、繁衍城市文明，凸顯城市的氣韻、風(fēng)度和靈魂，讓隨州有故事、有記憶，靈動(dòng)起來(lái)。
　　提升城市規(guī)劃的民眾需求，讓大眾記住鄉(xiāng)愁。要將各類(lèi)歷史遺存與規(guī)劃建設(shè)有效銜接，充分尊重這些承載著鄉(xiāng)愁記憶的要素，科學(xué)合理地保護(hù)與傳承，延續(xù)地方歷史文脈，傳承鄉(xiāng)土文明，讓居民“觸景生情”“睹物思人”“觀風(fēng)察俗”，讓城市建設(shè)獲得廣大群眾的情感與社會(huì)認(rèn)同。
5 C8 X+ m5 C( {5 k6 W; Y6 `7 b　　提升城市規(guī)劃的地域特色，讓城市留下記憶。在城市規(guī)劃建設(shè)中，要牢固樹(shù)立精品意識(shí)，努力把規(guī)劃展覽館、府河大橋、傳媒大廈等標(biāo)志性建筑和“一河兩岸”生態(tài)景觀帶打造成一流精品、傳世之作，形成城在景中、景在城中的景觀風(fēng)貌，塑造隨州獨(dú)一無(wú)二的城市辨識(shí)度。
　　（作者系市委黨校副校長(zhǎng)、副教授；講師）


1 _2 e) D9 c6 k3 x