隨州召開新聞發(fā)布會解讀《隨州市養(yǎng)犬管理辦法》

隨州日報

來源：隨州發(fā)布

1月21日，隨州市政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，邀請市公安、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等有關部門負責同志，就《隨州市養(yǎng)犬管理辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺的背景及主要內(nèi)容進行解讀，并就社會關切的熱點問題答記者問。

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為加強犬類管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民身體健康和生命安全，根據(jù)市政府安排部署，市公安局根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合我市實際，通過調(diào)研、座談、發(fā)函、網(wǎng)絡等多種形式，廣泛征求各部門、人民群眾、專家學者意見建議，起草了《辦法》。2021年12月13日，《辦法》經(jīng)市政府四屆九十八次常務會議審議通過，2022年5月1日起正式施行。

《辦法》共六章三十三條，主要包括總則、登記管理、養(yǎng)犬行為規(guī)范、犬只經(jīng)營與收容、法律責任、附則等內(nèi)容?！掇k法》提出了養(yǎng)犬管理遵循規(guī)范管理、禁限結合的原則，堅持政府部門監(jiān)管與基層組織參與相結合、社會公眾監(jiān)督與養(yǎng)犬人自律相結合、處罰與教育相結合、管理和服務相結合的原則，細化了管理措施，界定了政府及部門與相關企業(yè)、個體工商戶、養(yǎng)犬人的權利和義務，明確了對相關違法行為的處罰方式，對加強養(yǎng)犬管理，有效保障公民人身安全和健康，維護市容環(huán)境衛(wèi)生和社會公共秩序具有重要意義。

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荊楚網(wǎng)、隨州日報、隨州廣播電視臺、隨州政府網(wǎng)、隨州論壇等新聞媒體的記者參加新聞發(fā)布會并現(xiàn)場提問。

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《隨州市養(yǎng)犬管理辦法》解讀

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市公安局副局長付建平

（一）管理職責
公安機關是養(yǎng)犬管理的行政主管部門，負責養(yǎng)犬登記管理，查處違法違規(guī)養(yǎng)犬行為及因犬引發(fā)的違反治安管理行為，配合有關部門開展相關執(zhí)法和應急處置工作。

城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、住房和城鄉(xiāng)建設、民政等有關部門各司其職，做好養(yǎng)犬管理相關工作。

鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處負責犬只飼養(yǎng)情況調(diào)查和強制免疫、病害及病死犬只的無害化處理，犬只疫情應急處置和控制的協(xié)助工作。

) i+ F3 F0 w- F  A2 X社區(qū)（村委會、居民委員會）負責制定文明養(yǎng)犬公約，勸阻違法養(yǎng)犬行為，調(diào)處因養(yǎng)犬引發(fā)的糾紛。

（二）登記管理

1、分區(qū)域限制養(yǎng)犬：設立禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和一般管理區(qū)。

禁養(yǎng)區(qū)指機關、醫(yī)院等公共服務場所的辦公和服務區(qū)，法律法規(guī)明確規(guī)定需要養(yǎng)犬的單位除外；校園的教學區(qū)和集體宿舍區(qū)；法律法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

; Z' W, }2 r' r$ U限養(yǎng)區(qū)指隨州市主城區(qū)的規(guī)劃建成區(qū)；各縣（市）區(qū)人民政府可以根據(jù)實際確定本地限養(yǎng)區(qū)的范圍。

- S5 p) r; e+ n/ Q5 r: \$ q一般管理區(qū)指禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以外的其他區(qū)域。

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(三)養(yǎng)犬條件

個人申請養(yǎng)犬登記應當符合下列條件：

養(yǎng)犬人有完全民事行為能力，有固定住所；所養(yǎng)犬只符合《辦法》第十條規(guī)定，并取得免疫證明；法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
$ q  o0 E5 |3 A( Y- Y& V5 K2 N單位申請養(yǎng)犬登記應當符合下列條件：養(yǎng)犬單位能夠獨立承擔法律責任；有法律法規(guī)規(guī)定的特殊用途；有專門的圈養(yǎng)設施和安全管理制度，并由專人負責管理和馴養(yǎng)；取得合法有效的犬只免疫證明；法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

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（四）文明養(yǎng)犬行為

1、攜犬只出戶時必須為犬只戴犬牌，由完全民事行為能力人束犬鏈牽引，主動避讓他人；
, q4 }( E& e9 @! l# |2、進入電梯等密閉空間或者人員密集場所的，應當為犬只戴嘴套或者將犬只裝入犬袋、犬籠；
  ^7 V4 r, M/ S0 t! E! ~3、不得攜犬只進入機關、政務便民等人群聚集的公共場所；
4、不得攜犬只乘坐公共汽車等城市公共交通工具；
1 u7 M. @9 z& b, E8 X5、飼養(yǎng)犬只不得干擾他人正常生活，嚴禁放任、驅使犬只恐嚇、攻擊他人。
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（五）犬只經(jīng)營與收容
1、犬只經(jīng)營戶應當有固定場所，必要的設施和安全條件，建立登記檔案。從事犬只養(yǎng)殖、銷售的，犬只還應當接種狂犬疫苗、植入電子標識、辦理養(yǎng)犬登記并年檢。
1 q- |3 z, H, G. ]7 i2、犬只收容留檢所負責接收被收容、留檢、沒收的犬只。禁止將被收容救助的犬只用于經(jīng)營活動。

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(六)法律責任
4 {. I5 [& N5 j4 b. }違反本辦法，有下列行為之一的，由公安部門依法處理：
0 [7 g7 j% b6 l' ~7 a6 X（1）在限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)犬未登記的，逾期不改正的，處五百元以上一千元以下罰款；
（2）未按規(guī)定辦理年檢、變更、注銷或者補辦等手續(xù)的，逾期不改正的，處二百元以上五百元以下罰款；
（3）偽造、變造或者買賣養(yǎng)犬登記證、犬牌、免疫證明的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規(guī)定予以處罰；
轉借、冒用養(yǎng)犬登記證、犬牌、免疫證明的，處五十元以上二百元以下罰款；
0 U1 f( e8 T( O( q6 H（4）攜犬出戶未佩戴犬牌的，拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款；
（5）遺棄飼養(yǎng)的犬只的，違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬、大型犬的，依據(jù)《湖北省動物防疫條例》予以處罰；
  y8 c( l# B3 E6 B3 T+ E* K2 R（6）飼養(yǎng)犬只干擾他人生活的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；
未為犬只注射、續(xù)種預防狂犬病疫苗的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）部門予以處罰。
% U8 G& D5 e* s0 \6 r4 ?- J攜犬外出未即時清除犬糞的，由市容環(huán)衛(wèi)主管部門予以處罰。

（七）管理目標
& u2 {% Z! @: K' b6 \" W3 U加強養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民健康和人身安全，維護市容環(huán)境衛(wèi)生和社會公共秩序；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)犬只登記管理率達95%、年檢率達90%，一般管理區(qū)犬只狂犬病免疫達90%。

答記者問

1、養(yǎng)犬免疫證怎么辦理？有哪些注意事項？

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市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總經(jīng)濟師李常貴：

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犬只出生滿三個月起十五日內(nèi)或者免疫有效期屆滿前十五日內(nèi)，飼養(yǎng)犬只的單位和個人應將犬只送至動物診療機構進行狂犬病免疫接種，接種程序完成后即可取得免疫證明。

但有以下幾個事項需要注意。一是狂犬病疫苗免疫抗體有效期為一年；二是新生犬只出生滿三個月即可進行狂犬病免疫接種，之后每年接種一次；三是犬只免疫接種由動物診療機構、動物疫病預防控制機構實施。有資質開展狂犬病免疫接種的動物診療機構名單將統(tǒng)一向社會公布。

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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將依法加強對動物診療機構的監(jiān)管，積極探索建立長效管理機制，加大對各免疫接種點的巡查檢查，強化狂犬疫苗和免疫注射行為及效果的監(jiān)管。

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廣大養(yǎng)犬市民務必高度重視，增強防疫意識，自覺主動到正規(guī)的免疫接種點為愛犬注射狂犬疫苗。

2、如何做好犬傷處置、疫苗注射等工作，有哪些具體措施？

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市衛(wèi)健委工會主席、市疾控中心黨委書記徐俊秋：

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狂犬病目前尚無有效的臨床治療方法，100%都會引起死亡。如果被犬咬傷、抓傷，應盡快接受規(guī)范的處理，建立免疫屏障免于發(fā)病。

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通常情況下，完整的流程包括：及時對傷口進行規(guī)范處理（傷口沖洗→清創(chuàng)→消毒）→注射被動制劑狂犬病免疫球蛋白（必要時）→傷口縫合（必要時）→注射人用狂犬疫苗。

7 e5 x5 F: h) [. S7 _8 f傷口處理：首選去正規(guī)醫(yī)療機構清洗傷口，用醫(yī)用專業(yè)清洗劑或肥皂水和一定壓力的流動清水交替清洗咬傷和抓傷的傷口，每處傷口至少15分鐘，再用生理鹽水沖洗傷口。自行清洗傷口后，也需要去專業(yè)機構進行后續(xù)傷口處理。

% q, l( X2 a6 ]/ l, |, \狂犬病免疫球蛋白的注射：傷口處理之后，醫(yī)生根據(jù)患者的暴露等級和免疫史來決定后續(xù)處理，必要時需要打免疫球蛋白，這是為了更好地保護我們免于發(fā)病。

5 h/ Z- j9 B1 H) m疫苗的注射：除非接觸貓狗的皮膚沒有任何傷口，或者沒有被它們的分泌物或排泄物接觸到粘膜，否則都需要接種疫苗?？袢∫呙?個月左右才能完成免疫，一定要嚴格按照時間接種，不可中斷。目前有“5針法”（0、3、7、14、28天接種）和“4針法”（0、7、21天）兩類疫苗。

在做好被咬傷患者免疫預防接種的同時，還要高度重視犬只免疫工作，為犬只注射合格的狂犬疫苗，這樣及時、科學、規(guī)范地進行暴露后預防和犬只的免疫，是保護人們的雙重防線。

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3、如何根據(jù)《隨州市養(yǎng)犬管理辦法》進一步指導督促物業(yè)服務企業(yè)加強對小區(qū)居民依法養(yǎng)犬行為的管理？

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市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長王天宏：

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一、加強宣傳引導。住建部門將積極組織213家物業(yè)服務企業(yè)的7000余名員工分五批次集中學習《隨州市養(yǎng)犬管理辦法》，讓大家熟悉養(yǎng)犬登記管理、養(yǎng)犬行為規(guī)范、法律責任等相關規(guī)定。對1056個住宅小區(qū)通過懸掛標語、張貼公開信、發(fā)放宣傳冊等形式在小區(qū)宣傳法規(guī)政策和文明養(yǎng)犬告示，引導居民自覺依法養(yǎng)犬、安全養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬、健康養(yǎng)犬。

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二、狠抓貫徹落實。督促物業(yè)服務企業(yè)對小區(qū)養(yǎng)犬行為和流浪狗進行巡查摸排登記，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時勸阻、制止，勸阻無效的及時向公安等有關行政管理部門報告并協(xié)助取證、查處工作。在社區(qū)黨委和小區(qū)黨支部的引領下，積極發(fā)揮樓棟長、網(wǎng)格員、物業(yè)人員以及小區(qū)黨員作用，引導廣大居民參與文明養(yǎng)犬的監(jiān)督勸導，形成物業(yè)巡查、居民監(jiān)管、業(yè)主舉報、輿論監(jiān)督的小區(qū)文明養(yǎng)犬管理模式。

三、建立長效機制。結合“紅色物業(yè)”創(chuàng)建，建立小區(qū)養(yǎng)犬管理制度，引導物業(yè)服務企業(yè)、小區(qū)業(yè)主委員會將文明養(yǎng)犬的相關規(guī)定和約定納入物業(yè)服務合同、業(yè)主規(guī)約、管理規(guī)約等內(nèi)容；將小區(qū)文明養(yǎng)犬管理納入對物業(yè)企業(yè)考核內(nèi)容；配合相關行政管理部門建立文明養(yǎng)犬勸導、社區(qū)物業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法處罰曝光的長效管理機制。

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4、養(yǎng)犬如何登記？

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市公安局副局長付建平：

限養(yǎng)區(qū)犬只登記，在市養(yǎng)犬管理辦公室公布設立的犬只免疫服務店就近申請辦理，犬只所有人攜帶犬只，提供身份證（或居住證）、固定住所證明（不動產(chǎn)登記證書、租賃合同等）、犬只免疫證明。近期，公安機關將另行發(fā)布《隨州市養(yǎng)犬管理辦法》的實施細則。下一步，將開通網(wǎng)上申請辦理通道。