隨州召開新聞發(fā)布會(huì)解讀《隨州市養(yǎng)犬管理辦法》

隨州日?qǐng)?bào)

來源：隨州發(fā)布

1月21日，隨州市政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)市公安、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，就《隨州市養(yǎng)犬管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）出臺(tái)的背景及主要內(nèi)容進(jìn)行解讀，并就社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題答記者問。

為加強(qiáng)犬類管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民身體健康和生命安全，根據(jù)市政府安排部署，市公安局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，通過調(diào)研、座談、發(fā)函、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛征求各部門、人民群眾、專家學(xué)者意見建議，起草了《辦法》。2021年12月13日，《辦法》經(jīng)市政府四屆九十八次常務(wù)會(huì)議審議通過，2022年5月1日起正式施行。

《辦法》共六章三十三條，主要包括總則、登記管理、養(yǎng)犬行為規(guī)范、犬只經(jīng)營(yíng)與收容、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。《辦法》提出了養(yǎng)犬管理遵循規(guī)范管理、禁限結(jié)合的原則，堅(jiān)持政府部門監(jiān)管與基層組織參與相結(jié)合、社會(huì)公眾監(jiān)督與養(yǎng)犬人自律相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、管理和服務(wù)相結(jié)合的原則，細(xì)化了管理措施，界定了政府及部門與相關(guān)企業(yè)、個(gè)體工商戶、養(yǎng)犬人的權(quán)利和義務(wù)，明確了對(duì)相關(guān)違法行為的處罰方式，對(duì)加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，有效保障公民人身安全和健康，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)公共秩序具有重要意義。

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荊楚網(wǎng)、隨州日?qǐng)?bào)、隨州廣播電視臺(tái)、隨州政府網(wǎng)、隨州論壇等新聞媒體的記者參加新聞發(fā)布會(huì)并現(xiàn)場(chǎng)提問。

《隨州市養(yǎng)犬管理辦法》解讀

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市公安局副局長(zhǎng)付建平

（一）管理職責(zé)
公安機(jī)關(guān)是養(yǎng)犬管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記管理，查處違法違規(guī)養(yǎng)犬行為及因犬引發(fā)的違反治安管理行為，配合有關(guān)部門開展相關(guān)執(zhí)法和應(yīng)急處置工作。

城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等有關(guān)部門各司其職，做好養(yǎng)犬管理相關(guān)工作。

$ e6 z" K' g) _3 n鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)犬只飼養(yǎng)情況調(diào)查和強(qiáng)制免疫、病害及病死犬只的無害化處理，犬只疫情應(yīng)急處置和控制的協(xié)助工作。

6 q1 T1 s9 J5 {* u& a+ K) j社區(qū)（村委會(huì)、居民委員會(huì)）負(fù)責(zé)制定文明養(yǎng)犬公約，勸阻違法養(yǎng)犬行為，調(diào)處因養(yǎng)犬引發(fā)的糾紛。

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（二）登記管理

1、分區(qū)域限制養(yǎng)犬：設(shè)立禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和一般管理區(qū)。

禁養(yǎng)區(qū)指機(jī)關(guān)、醫(yī)院等公共服務(wù)場(chǎng)所的辦公和服務(wù)區(qū)，法律法規(guī)明確規(guī)定需要養(yǎng)犬的單位除外；校園的教學(xué)區(qū)和集體宿舍區(qū)；法律法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

- K* s- d/ v. ?7 w  `7 B限養(yǎng)區(qū)指隨州市主城區(qū)的規(guī)劃建成區(qū)；各縣（市）區(qū)人民政府可以根據(jù)實(shí)際確定本地限養(yǎng)區(qū)的范圍。

一般管理區(qū)指禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以外的其他區(qū)域。

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(三)養(yǎng)犬條件

個(gè)人申請(qǐng)養(yǎng)犬登記應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

養(yǎng)犬人有完全民事行為能力，有固定住所；所養(yǎng)犬只符合《辦法》第十條規(guī)定，并取得免疫證明；法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
單位申請(qǐng)養(yǎng)犬登記應(yīng)當(dāng)符合下列條件：養(yǎng)犬單位能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任；有法律法規(guī)規(guī)定的特殊用途；有專門的圈養(yǎng)設(shè)施和安全管理制度，并由專人負(fù)責(zé)管理和馴養(yǎng)；取得合法有效的犬只免疫證明；法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（四）文明養(yǎng)犬行為

1、攜犬只出戶時(shí)必須為犬只戴犬牌，由完全民事行為能力人束犬鏈牽引，主動(dòng)避讓他人；
2、進(jìn)入電梯等密閉空間或者人員密集場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)為犬只戴嘴套或者將犬只裝入犬袋、犬籠；
: G7 }1 |7 T4 i3 {) r3、不得攜犬只進(jìn)入機(jī)關(guān)、政務(wù)便民等人群聚集的公共場(chǎng)所；
. Q( u# E) l+ a0 h2 b4、不得攜犬只乘坐公共汽車等城市公共交通工具；
5、飼養(yǎng)犬只不得干擾他人正常生活，嚴(yán)禁放任、驅(qū)使犬只恐嚇、攻擊他人。

（五）犬只經(jīng)營(yíng)與收容
1、犬只經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)當(dāng)有固定場(chǎng)所，必要的設(shè)施和安全條件，建立登記檔案。從事犬只養(yǎng)殖、銷售的，犬只還應(yīng)當(dāng)接種狂犬疫苗、植入電子標(biāo)識(shí)、辦理養(yǎng)犬登記并年檢。
8 y$ M# c6 O) _! K& n2、犬只收容留檢所負(fù)責(zé)接收被收容、留檢、沒收的犬只。禁止將被收容救助的犬只用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(六)法律責(zé)任
違反本辦法，有下列行為之一的，由公安部門依法處理：
（1）在限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)犬未登記的，逾期不改正的，處五百元以上一千元以下罰款；
（2）未按規(guī)定辦理年檢、變更、注銷或者補(bǔ)辦等手續(xù)的，逾期不改正的，處二百元以上五百元以下罰款；
（3）偽造、變?cè)旎蛘哔I賣養(yǎng)犬登記證、犬牌、免疫證明的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰；
0 C( K3 z6 J1 _5 i4 O轉(zhuǎn)借、冒用養(yǎng)犬登記證、犬牌、免疫證明的，處五十元以上二百元以下罰款；
. A; |, \; X! O% s# E（4）攜犬出戶未佩戴犬牌的，拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款；
3 C" I. F5 I+ O（5）遺棄飼養(yǎng)的犬只的，違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬、大型犬的，依據(jù)《湖北省動(dòng)物防疫條例》予以處罰；
1 o7 @7 y: e2 w! i% U7 A# N% [（6）飼養(yǎng)犬只干擾他人生活的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰；
未為犬只注射、續(xù)種預(yù)防狂犬病疫苗的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）部門予以處罰。
2 X  a$ c9 l) l攜犬外出未即時(shí)清除犬糞的，由市容環(huán)衛(wèi)主管部門予以處罰。

（七）管理目標(biāo)
- U6 |- ]" u. o6 l; _* I加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民健康和人身安全，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)公共秩序；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)犬只登記管理率達(dá)95%、年檢率達(dá)90%，一般管理區(qū)犬只狂犬病免疫達(dá)90%。

答記者問

1、養(yǎng)犬免疫證怎么辦理？有哪些注意事項(xiàng)？

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市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總經(jīng)濟(jì)師李常貴：

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犬只出生滿三個(gè)月起十五日內(nèi)或者免疫有效期屆滿前十五日內(nèi)，飼養(yǎng)犬只的單位和個(gè)人應(yīng)將犬只送至動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行狂犬病免疫接種，接種程序完成后即可取得免疫證明。

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但有以下幾個(gè)事項(xiàng)需要注意。一是狂犬病疫苗免疫抗體有效期為一年；二是新生犬只出生滿三個(gè)月即可進(jìn)行狂犬病免疫接種，之后每年接種一次；三是犬只免疫接種由動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)施。有資質(zhì)開展狂犬病免疫接種的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)名單將統(tǒng)一向社會(huì)公布。

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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將依法加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，積極探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大對(duì)各免疫接種點(diǎn)的巡查檢查，強(qiáng)化狂犬疫苗和免疫注射行為及效果的監(jiān)管。

廣大養(yǎng)犬市民務(wù)必高度重視，增強(qiáng)防疫意識(shí)，自覺主動(dòng)到正規(guī)的免疫接種點(diǎn)為愛犬注射狂犬疫苗。

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2、如何做好犬傷處置、疫苗注射等工作，有哪些具體措施？

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市衛(wèi)健委工會(huì)主席、市疾控中心黨委書記徐俊秋：

狂犬病目前尚無有效的臨床治療方法，100%都會(huì)引起死亡。如果被犬咬傷、抓傷，應(yīng)盡快接受規(guī)范的處理，建立免疫屏障免于發(fā)病。

通常情況下，完整的流程包括：及時(shí)對(duì)傷口進(jìn)行規(guī)范處理（傷口沖洗→清創(chuàng)→消毒）→注射被動(dòng)制劑狂犬病免疫球蛋白（必要時(shí)）→傷口縫合（必要時(shí)）→注射人用狂犬疫苗。

5 _8 w8 G* W$ q$ \& }# \' L9 m傷口處理：首選去正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)清洗傷口，用醫(yī)用專業(yè)清洗劑或肥皂水和一定壓力的流動(dòng)清水交替清洗咬傷和抓傷的傷口，每處傷口至少15分鐘，再用生理鹽水沖洗傷口。自行清洗傷口后，也需要去專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行后續(xù)傷口處理。

狂犬病免疫球蛋白的注射：傷口處理之后，醫(yī)生根據(jù)患者的暴露等級(jí)和免疫史來決定后續(xù)處理，必要時(shí)需要打免疫球蛋白，這是為了更好地保護(hù)我們免于發(fā)病。

疫苗的注射：除非接觸貓狗的皮膚沒有任何傷口，或者沒有被它們的分泌物或排泄物接觸到粘膜，否則都需要接種疫苗。狂犬病疫苗1個(gè)月左右才能完成免疫，一定要嚴(yán)格按照時(shí)間接種，不可中斷。目前有“5針法”（0、3、7、14、28天接種）和“4針法”（0、7、21天）兩類疫苗。

2 h( ~9 s0 ]7 O" E+ w在做好被咬傷患者免疫預(yù)防接種的同時(shí)，還要高度重視犬只免疫工作，為犬只注射合格的狂犬疫苗，這樣及時(shí)、科學(xué)、規(guī)范地進(jìn)行暴露后預(yù)防和犬只的免疫，是保護(hù)人們的雙重防線。

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3、如何根據(jù)《隨州市養(yǎng)犬管理辦法》進(jìn)一步指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)小區(qū)居民依法養(yǎng)犬行為的管理？

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市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)王天宏：

一、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。住建部門將積極組織213家物業(yè)服務(wù)企業(yè)的7000余名員工分五批次集中學(xué)習(xí)《隨州市養(yǎng)犬管理辦法》，讓大家熟悉養(yǎng)犬登記管理、養(yǎng)犬行為規(guī)范、法律責(zé)任等相關(guān)規(guī)定。對(duì)1056個(gè)住宅小區(qū)通過懸掛標(biāo)語、張貼公開信、發(fā)放宣傳冊(cè)等形式在小區(qū)宣傳法規(guī)政策和文明養(yǎng)犬告示，引導(dǎo)居民自覺依法養(yǎng)犬、安全養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬、健康養(yǎng)犬。

二、狠抓貫徹落實(shí)。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)小區(qū)養(yǎng)犬行為和流浪狗進(jìn)行巡查摸排登記，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)勸阻、制止，勸阻無效的及時(shí)向公安等有關(guān)行政管理部門報(bào)告并協(xié)助取證、查處工作。在社區(qū)黨委和小區(qū)黨支部的引領(lǐng)下，積極發(fā)揮樓棟長(zhǎng)、網(wǎng)格員、物業(yè)人員以及小區(qū)黨員作用，引導(dǎo)廣大居民參與文明養(yǎng)犬的監(jiān)督勸導(dǎo)，形成物業(yè)巡查、居民監(jiān)管、業(yè)主舉報(bào)、輿論監(jiān)督的小區(qū)文明養(yǎng)犬管理模式。

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三、建立長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合“紅色物業(yè)”創(chuàng)建，建立小區(qū)養(yǎng)犬管理制度，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)將文明養(yǎng)犬的相關(guān)規(guī)定和約定納入物業(yè)服務(wù)合同、業(yè)主規(guī)約、管理規(guī)約等內(nèi)容；將小區(qū)文明養(yǎng)犬管理納入對(duì)物業(yè)企業(yè)考核內(nèi)容；配合相關(guān)行政管理部門建立文明養(yǎng)犬勸導(dǎo)、社區(qū)物業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法處罰曝光的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

4、養(yǎng)犬如何登記？

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市公安局副局長(zhǎng)付建平：

限養(yǎng)區(qū)犬只登記，在市養(yǎng)犬管理辦公室公布設(shè)立的犬只免疫服務(wù)店就近申請(qǐng)辦理，犬只所有人攜帶犬只，提供身份證（或居住證）、固定住所證明（不動(dòng)產(chǎn)登記證書、租賃合同等）、犬只免疫證明。近期，公安機(jī)關(guān)將另行發(fā)布《隨州市養(yǎng)犬管理辦法》的實(shí)施細(xì)則。下一步，將開通網(wǎng)上申請(qǐng)辦理通道。