關于向社會公開征求《隨州市文明行為促進條例 （草案二審稿）》修改意見的公告

隨州日報

關于向社會公開征求《隨州市文明行為促進條例 （草案二審稿）》修改意見的公告

    7月26日，市四屆人大常委會第三十次會議對《隨州市文明行為促進條例（草案二審稿）》（以下簡稱草案二審稿）進行了審議。根據(jù)《隨州市人民代表大會及其常務委員會立法條例》第三十一條的規(guī)定，為進一步推進民主立法、科學立法，提高地方立法質量，現(xiàn)向社會公開征求對草案的修改意見。

    歡迎社會各界積極參與，并請將修改意見和建議于8月10日前以信件、電子郵件、傳真等形式反饋給市人大常委會法制工作委員會。

    聯(lián)系人及電話：劉紅巖0722—3596526（兼?zhèn)髡妫?/font>

    電子郵箱：471975374＠qq.com

隨州市人大常委會辦公室

2021年7月26日

隨州市文明行為促進條例

（草案二審稿）

第一章  總  則

    第一條  【立法目的】為了踐行社會主義核心價值觀，傳承和弘揚中華傳統(tǒng)美德，引導和促進文明行為，提升市民文明素養(yǎng)和城市文明水平，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

    第二條  【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內的文明行為促進及其相關工作。

本條例所稱文明行為，是指遵守憲法和法律、法規(guī)規(guī)定，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，符合社會主義道德要求，維護公序良俗，推動社會文明進步的行為。

    第三條  【工作原則】文明行為促進工作應當堅持法治和德治相結合、自律與他律相結合、教育與懲戒相結合的原則，構建黨委領導、政府主導、社會共建、全民參與的促進機制。

    第四條  【政府責任】縣級以上人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經費納入財政預算，制定相關政策措施，推動文明行為促進工作與經濟社會協(xié)調發(fā)展。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責做好本轄區(qū)文明行為促進工作。

村（居）民委員會應當加強文明行為的宣傳、教育和引導，協(xié)助做好文明行為促進相關工作。

    第五條  【單位責任】縣級以上精神文明建設指導委員會統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內的文明行為促進工作。

    縣級以上精神文明建設指導委員會辦事機構具體負責本行政區(qū)域內文明行為促進工作的指導協(xié)調和督促檢查。

    縣級以上人民政府教育、公安、衛(wèi)生健康、城市管理執(zhí)法等有關部門、工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，按照各自職責做好文明行為促進工作。

    第六條 【社會參與】文明行為促進是全社會的共同責任。

    國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、其他組織和個人應當積極支持和參與文明行為促進工作。　　

    國家工作人員、社會公眾人物應當在文明行為促進工作中發(fā)揮表率作用。

    報刊、廣播電視、網絡等新聞媒體應當積極開展文明建設宣傳和輿論監(jiān)督，營造全社會鼓勵和促進文明行為的氛圍。

第二章  倡導與規(guī)范

    第七條  【基本規(guī)范】公民應當熱愛祖國，踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，遵守公序良俗及文明行為規(guī)范，積極參與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設,傳承傳播炎帝精神，自覺抵制不文明行為。

    第八條  【公共秩序】公民應當維護公共秩序，遵守下列行為規(guī)范：

    （一）在公共場所言行舉止文明，不大聲喧嘩，不說粗話臟話；

    （二）等候服務時自覺依次排隊，上下樓梯靠右通行，乘坐電梯先下后上；

    （三）文明觀賞花卉果實，愛護公共綠地和其他景觀設施，依照有關提示和引導觀看各種演出、比賽等；

    （四）使用公共座位合理有序，不搶占、霸占座位；

    （五）開展廣場舞、打陀螺、甩鞭子等娛樂、健身活動，避免妨礙他人，每日22時至次日6時之間，禁止開展以上產生噪聲的活動；

    （六）遇到突發(fā)事件時，服從指揮，配合應急處置，有序疏散；

    （七）其他維護公共秩序的文明行為規(guī)范。

    第九條  【公共環(huán)境衛(wèi)生】公民應當自覺愛護公共環(huán)境衛(wèi)生，遵守下列行為規(guī)范：

    （一）愛護市容環(huán)境，不隨地吐痰、便溺，不違規(guī)張貼、涂寫廣告或者隨意刻畫；

    （二）按規(guī)定分類投放垃圾，不隨意棄置、焚燒；

    （三）在非禁煙場所吸煙時合理避開他人；

    （四）咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，患有傳染性呼吸道疾病外出時佩戴口罩；

    （五）患有傳染病時，配合相關檢驗、隔離治療等措施，如實提供有關情況；

    （六）不非法食用、買賣野生動物及其制品；

    （七）其他維護公共衛(wèi)生的文明行為規(guī)范。

    第十條  【文明出行】公民應當文明有序出行，遵守下列行為規(guī)范：

    （一）駕駛機動車、非機動車時遵守交通規(guī)則，禮讓行人和優(yōu)先通行車輛；

    （二）步行通過公共道路時遵守交通規(guī)則，應當在確保安全的前提下快速通過；

    （三）乘坐公共交通工具時配合司乘人員和其他管理人員工作，主動為行動不便利的乘客讓座；

    （四）駕駛車輛通過積水、揚塵路段減速慢行，防止濺水揚塵妨礙他人；

    （五）駕駛和乘坐機動車不向車外拋灑物品；

    （六）機動車駕駛人及乘車人下車時，用遠離車門一側的手開門，轉頭觀察車輛側方和后方通行狀況，避免妨礙他人通行；

    （七）文明使用、規(guī)范停放共享單車和共享汽車，不得妨礙車輛、行人正常通行；

    （八）其他文明出行的行為規(guī)范。

    第十一條  【社區(qū)公共文明】公民應當維護社區(qū)公共文明，遵守下列行為規(guī)范：

    （一）愛護社區(qū)公共物業(yè)和其他公用設施設備，不占用公共設施、公共區(qū)域，不亂搭亂建、亂晾亂曬；

    （二）不得從建筑物向外拋擲物品；

    （三）在室內進行裝修、裝飾作業(yè)應當控制作業(yè)時間，控制家庭室內活動噪聲，避免干擾他人正常生活；

    （四）規(guī)范有序停放車輛，在指定位置充電；

    （五）不在城市道路、廣場、公園、綠地、居民小區(qū)等公共場所拋撒紙錢、焚燒祭品；

    （六）飼養(yǎng)寵物采取必要的安全、衛(wèi)生措施，避免驚擾、傷害他人；

    （七）其他應當遵守的社區(qū)文明行為規(guī)范。

    前款第三項規(guī)定的對房屋裝修裝飾作業(yè)控制時間為法定休息日、節(jié)假日全天，及工作日12時至14時、18時至次日8時。

    第十二條  【鄉(xiāng)風文明】公民應當維護鄉(xiāng)風文明，遵守下列行為規(guī)范：

    （一）遵守村規(guī)民約，鄰里和諧互助；

    （二）保持房前屋后衛(wèi)生、整潔，不亂丟亂堆；

    （三）圈養(yǎng)家禽家畜，避免干擾他人；

    （四）摒棄陳規(guī)陋習，抵制人情攀比，不大操大辦婚喪喜慶事宜；

    （五）保護鄉(xiāng)村風貌，維護鄉(xiāng)村良俗，傳承鄉(xiāng)村文脈；

    （六）其他維護鄉(xiāng)風文明的行為規(guī)范。

    第十三條  【生活方式文明】公民應當養(yǎng)成文明健康的生活方式，遵守下列行為規(guī)范：

    （一）節(jié)約水、電、氣等資源；

    （二）講究餐桌禮儀，提倡自助分餐、使用公筷公勺，踐行“光盤行動”；

    （三）低碳生活，優(yōu)先選擇步行或者乘坐公共交通工具出行；

    （四）積極參與全民健身活動；

    （五）抵制黃賭毒、封建迷信、邪教等活動；

    （六）其他文明健康生活方式的行為規(guī)范。

    第十四條  【文明旅游】公民應當文明旅游，尊重當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)、宗教信仰、風俗習慣和禮儀禁忌，服從管理，愛護文物古跡、自然景觀、公共設施。

    第十五條  【文明就醫(yī)】公民應當文明就醫(yī)，尊重和配合醫(yī)護人員工作，通過合法途徑解決醫(yī)療糾紛，自覺維護正常的醫(yī)療秩序。

    第十六條  【文明上網】公民應當文明上網，理性表達、積極傳播正能量，自覺維護網絡安全和秩序，抵制網絡謠言和不良信息，尊重他人，不得散布他人隱私，不得利用網絡從事侵害他人名譽的活動。

    第十七條  【鼓勵性文明行為】鼓勵公民開展下列文明行為：

    （一）積極參與文化教育、生態(tài)環(huán)保、社會治理等志愿服務活動；

    （二）采取合法、適當?shù)姆绞?，在力所能及的范圍內，實施見義勇為；

    （三）參與扶老、助殘、救孤、濟困、助學、賑災、助醫(yī)等慈善公益活動；

    （四）無償獻血和自愿捐獻造血干細胞、遺體、人體器官（組織）；

    （五）其他有益于社會文明和進步的鼓勵性文明行為。

    第十八條  【公約民約】鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織、公共場所經營管理單位及其他企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)本行業(yè)、本單位的特點，依法制定文明行為公約、守則。

    鼓勵居民委員會、村民委員會及業(yè)主委員會將文明行為規(guī)范納入居民公約、自治章程、村規(guī)民約和小區(qū)管理規(guī)約。

第三章  促進與實施

    第十九條  【目標責任制】縣級以上人民政府應當建立健全文明行為促進目標責任制和考核制度，對目標任務責任落實情況進行檢查、考核。

    第二十條  【文明創(chuàng)建】縣級以上人民政府和精神文明建設指導委員會辦事機構應當組織、支持、指導、協(xié)調開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動文明行為促進工作，提升城鄉(xiāng)文明水平。

    第二十一條  【基礎設施保障】縣級以上人民政府及其有關工作部門應當科學規(guī)劃、合理布局、建設完善公共設施，保障文明行為促進工作的實施。

    第二十二條  【教育部門職責】教育部門和教育機構應當加強師德師風和學風建設，將文明行為納入教育、教學內容，培養(yǎng)師生的文明習慣和文明風氣。

    第二十三條  【公安、衛(wèi)健、城管等執(zhí)法部門職責】公安、衛(wèi)生健康、城市管理執(zhí)法等部門，應當依據(jù)各自的職責建立健全日常檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)、依法制止和查處不文明行為。

    行政執(zhí)法部門之間應當建立信息共享和執(zhí)法合作機制。

    第二十四條  【網信部門職責】互聯(lián)網信息管理部門應當加強網絡文明建設，完善互聯(lián)網信息內容管理和監(jiān)督機制，對網絡不文明行為進行監(jiān)管。

    第二十五條  【群團組織職責】工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織應當根據(jù)各自章程規(guī)定，發(fā)揮職能作用，積極做好文明行為促進工作。

    第二十六條  【窗口服務行業(yè)職責】行政審批、公共資源交易、金融、郵政、通信、醫(yī)院、公共交通等窗口服務行業(yè)應當制定優(yōu)質服務標準和行業(yè)規(guī)范，提高工作效率，提升服務質量，創(chuàng)建文明服務品牌。

    第二十七條  【物業(yè)、景點景區(qū)等經營管理單位職責】物業(yè)服務企業(yè)、景點景區(qū)等場所經營管理單位對經營管理范圍內的不文明行為，應當予以勸阻、制止；屬于違法行為，不聽勸阻或者制止無效的，應當及時報告有關行政執(zhí)法單位。

    第二十八條【共享車輛經營企業(yè)職責】互聯(lián)網租賃車輛經營企業(yè)應當落實道路交通安全防范責任制度，加強對其車輛的養(yǎng)護、管理，采取有效措施規(guī)范用戶停放行為。

    第二十九條  【社會監(jiān)督】任何單位和個人有權勸阻不文明行為，有權舉報、投訴不文明行為和不履行文明行為促進工作職責的單位及其工作人員，并對文明行為促進工作提出意見和建議。

    第三十條  【獎勵機制】縣級以上人民政府及相關部門、精神文明建設指導委員會及其辦事機構應當建立健全文明行為表彰獎勵、先進人物待遇和困難幫扶制度，對在文明行為促進工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵，并保障其依法享受社會救助、公共優(yōu)待等相關政策。

    第三十一條【記錄機制】縣級以上精神文明建設指導委員會辦事機構應當會同有關部門制定文明行為記錄制度，對見義勇為、志愿服務、慈善公益等文明行為信息進行記錄。

    政府有關部門在制定有關政策時，應當將文明行為記錄作為優(yōu)惠、獎勵的重要參考。

    國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織在招聘錄用、職位晉升、待遇激勵等工作中應當將文明行為記錄作為重要參考。

    第三十二條  【通報制度】縣級以上精神文明建設指導委員會辦事機構應當組織有關部門及新聞媒體設立不文明行為曝光平臺，對社會反響強烈、群眾反映集中的不文明行為依法予以曝光，必要時向其本人和所在單位、村（社區(qū)）通報。

第四章  法律責任

    第三十三條  違反本條例，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第三十四條  違反本條例規(guī)定實施不文明行為，相關法律、法規(guī)有相關要求，但未規(guī)定行政處罰或者行政強制措施的，由有關執(zhí)法機關對行為人予以批評教育；情節(jié)嚴重的，給予警告。

    第三十五條  違反本條例第八條第五項規(guī)定，進行娛樂、健身等活動，噪音值超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，干擾他人正常生活的，由公安機關給予警告；警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款。

    第三十六條  違反本條例第十一條第一項規(guī)定，占用公共設施、公共區(qū)域亂搭亂建，影響他人生活、危害他人安全的，由城市管理執(zhí)法部門責令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。

    第三十七條  違反本條例第二十八條規(guī)定，互聯(lián)網租賃車輛經營企業(yè)未落實道路交通安全防范責任制度，采取有效措施規(guī)范用戶停放行為，造成嚴重不良影響的，公安機關交通管理部門可以約談企業(yè)負責人，責令限期改正；逾期不改正的，可以處一萬元以上五萬元以下罰款。

    第三十八條  違反本條例規(guī)定實施不文明行為，當事人主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當依法從輕或者減輕處罰；拒不改正或者多次違反的，有關行政執(zhí)法部門可以在法律法規(guī)規(guī)定的處罰幅度范圍內從重處罰。

    違反本條例規(guī)定，應當罰款的，行為人可以向相關執(zhí)法部門申請參加社會服務。違法行為人完成相應的社會服務，經相關行政主管部門認定，可以依法從輕、減輕或者免除處罰。

    第三十九條違反本條例規(guī)定且受到行政處罰的，由執(zhí)法機關通報相關機構記入行為人個人信用檔案。國家對未成年人信用記錄管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第四十條  違反本條例規(guī)定，采取威脅、侮辱等方式打擊報復勸阻人、舉報人，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第四十一條  國家機關及其工作人員在文明行為促進工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章  附  則

    第四十二條  本條例自 年 月 日起施行。